各村（居）村民委员会、镇直各部门：
《2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共蓬溪县宝梵镇委员会 蓬溪县宝梵镇人民政府
2022年4月28日
2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，根据国家、省、市乡村振兴局2022年有效衔接工作实施意见，结合宝梵镇实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为根本遵循，深入领会“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”重要指示精神，全面贯彻中央、省委、市委农村工作会议精神，认真落实省委、省政府“一坚持、三强化”要求和市委“美丽乡村全面振兴”对标竞进行动决策部署、认真践行县委“1337”发展思路和“12345”三农工作思路，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，坚持用乡村振兴的办法巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保过渡期内脱贫人口人均可支配收入增速高于全县农村居民人均可支配收入增速，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，为美丽乡村全面振兴奠定更加坚实的基础。
二、重点任务
（一）完善落实防止返贫监测帮扶机制
1.严格落实动态监测识别。科学合理确定监测范围，对监测对象不设规模限制，简化识别流程，缩短认定时间，精准认定监测对象，做到“早发现、早干预、早帮扶”。加强日常动态监测，细化完善农户自主申报、日常摸排、部门筛查预警等监测方式。突出新增低保、特困供养、残疾对象及患大病、未就业应届毕业生、受灾农户等重点群体和乡村振兴重点帮扶村、脱贫户年人均纯收入排名靠后的行政村、易地扶贫搬迁集中安置点等重点区域分析研判，分类建立监测台账，发现返贫致贫风险及时启动识别程序，坚决防止“漏测失帮”，杜绝“体外循环”，做到“应纳尽纳、应帮尽帮”。在5月底前完成全镇年度集中排查。（责任部门：经济发展和乡村振兴办公室，社会事务和应急管理办公室、农业综合服务中心、便民服务中心、宣传文化中心、综合行政执法办公室、各村（社区），逗号前为牵头单位，下同）
2.坚持分类施策精准帮扶。针对监测对象的现状差异、真实意愿、自身能力和发展需求，根据监测户类别划分，梳理补充帮扶措施，按照“缺什么补什么”的原则制定帮扶措施，做到“一户一策”。对未消除风险对象“一对一”落实监测联系人，每月监测收支等家庭变化情况；对已脱贫户由帮扶责任人每季度入户走访1次以上，常态化开展返贫致贫风险预警。充分发挥普惠型健康保险在保障民生方面的积极作用，加强“防贫保”、防止返贫专项基金政策宣传和过程管控，提高群众知晓率和资金使用率，做到“应报尽报”，常态化帮扶低收入人口，对全镇患大病的脱贫人口、监测对象购买“惠遂保”，进一步减轻群众的医疗负担，有效缓解因病返贫、因病致贫。加强政策宣传和过程管控，提高群众的知晓率和资金的使用率，做到“应报尽报”。统筹用好产业、就业、公益性岗位、住房、教育、医疗、饮水安全、兜底保障等14类帮扶措施，对风险单一的，实施单项措施，风险复杂多样的，因户施策落实综合性保障措施。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，党建工作办公室、农业综合服务中心、便民服务中心、宣传文化中心、各村（社区））
3.严格执行标准规范退出。对家庭收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已稳定消除的，按照村公示、镇复核、部门审定、县级公告“四步法”启动退出程序，监测联系人半年后进行一次回访。监测对象风险消除后，若新出现致贫返贫风险，按程序纳入监测对象，确保监测对象“有进有出”。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，农业综合服务中心、便民服务中心、宣传文化中心、社会事务和应急管理办公室、各村（社区））
4.加强定期数据分析研判。定期分析脱贫人口和监测对象收入、外出务工、三保障和饮水安全变化情况，对连续2年人均纯收入下降的户、全镇脱贫户年人均纯收入靠后的行政村、收入增加低于全县平均水平的行政村进行定期跟踪督导，找准问题原因，及时发现和解决问题。加强数据质量审核，建立县、乡两级周审核、月报告制度。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，农业综合服务中心、便民服务中心、宣传文化中心、社会事务和应急管理办公室、各村（社区））
（二）突出抓好脱贫人口持续增收
5.发展壮大帮扶产业。重点围绕优质粮油、现代畜禽、绿色菌菜、特色水果、生态水产、道地药材六大特色产业，聚焦党建引领现代农业乡村振兴片、红色带动乡村振兴片、农文旅融合乡村振兴片、盟遂合作乡村振兴片、优质粮油乡村振兴片“五片示范”，坚持主导产业与休闲旅游、文化文创、生态康养、电子商务等多业务融合发展思路，推动特色产业集中连片发展初具成效。支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展，探索完善家庭农场、农业专业合作社联农益农机制，补齐初加工、冷链物流、产品销售等短板，带动脱贫人口发展农业生产。用好用活脱贫人口小额信贷等金融政策，衔接资金优先支持脱贫户、监测户、低收入户发展到户产业。逐步提高脱贫人口家庭经营性收入，确保同比增长不低于10个百分点。强化产业帮扶，选树一批产业增收标兵。3月底前编制完成年度产业扶持项目清单。（责任单位：农业综合服务中心，经济发展和乡村振兴办公室、社会事务和应急管理办公室、各村（社区））
6.促进脱贫人口稳岗就业。做好脱贫劳动力实名制信息采集更新工作，建立重点帮扶人员清单，实施动态跟踪和联系帮扶。巩固拓展与广东、浙江、重庆等劳务协作关系，稳定劳务输出规模，用好专项资金于脱贫人口、监测对象跨省务工交通补贴，确保省外务工人员数量不低于上年。鼓励政府投资建设项目、以工代赈项目、基层社会管理和公共服务项目等加大脱贫劳动力吸纳力度，提高劳务报酬发放比例，实现就业增收和乡村发展双提升。落实创业扶持政策，培育一批致富带头人，推动以创业带动就业。因地制宜建立居家灵活就业项目库，引导不能或不愿外出务工的脱贫人口实现灵活就业、居家增收。保持公益性岗位稳定，对脱贫人口中难以实现自主就业的弱劳力、半劳力实施兜底安置。把脱贫人口作为职业技能提升行动的重点对象，支持脱贫子女就读职业院校、技工学校，全面提升脱贫人口技能水平和就业竞争力。对未就业且有就业意愿的脱贫劳动力开展1次职业指导、3次适合的岗位信息推介、1次免费培训的“131”服务，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业，脱贫劳动力务工人数高于上年度。（牵头单位：便民服务中心，经济发展和乡村振兴办公室、农民工服务中心、农业综合服务中心、宣传文化中心、社会事务和应急管理办公室、各村（社区））
7.深入开展消费帮扶。把消费帮扶作为定点帮扶重要内容，在同等条件下优先采购脱贫村、重点帮扶村农产品，预留一定比例的食堂食材采购份额，每季度联系帮扶单位到联系村开展1次消费帮扶活动。用好“遂宁鲜”“蓬山溪水”公益品牌，以蓬溪蔬菜、蓬溪水果、蓬溪畜禽“3+3+3”特色农产品为重点，通过电商平台、消费帮扶展销会等线上线下活动，进一步拓宽消费帮扶重点产品销售渠道。组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量积极参与消费帮扶。（牵头单位：经济发展和乡村振兴办公室，各村（社区））
（三）持续巩固“三保障”和安全饮水成果
8.巩固提升教育保障水平。持续巩固拓展教育脱贫攻坚成果，每年2月、9月接收县级部门下发信息，推进控辍保学从动态清零转向常态清零，确保除身体原因不具备学校教育条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实学前教育至高等教育等各阶段学生资助政策，做到“应免尽免、应助尽助”。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，改善办学条件，增加优质学位供给，提升办学水平和治理能力。（责任单位：宣传文化中心，社会事务和应急管理办公室、经济发展和乡村振兴办公室、各村（社区））
9.巩固提升医疗保障水平。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度梯次减负功能，落实城乡居民基本医疗保险分类资助参保政策，全额资助特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童参保，定额资助低保对象、防止返贫监测对象参保，确保农村低收入人口应保尽保。落实医疗救助政策，加大门诊慢特病保障力度。对农村低收入群众落实签约家庭医生，继续实施“先诊疗后付费”，推进医疗费用“一站式”结算。对符合救助条件的0—14岁残疾儿童提供康复训练、肢体矫治手术和辅具适配；通过对脱贫人口、监测对象购买“防贫保”；对监测对象建立防止返贫专项基金；对患大病脱贫户、监测对象购买“惠遂保”等帮扶措施，进一步减轻人民群众的医疗负担，从机制上解决群众因病致贫、因病返贫的问题。（责任单位：便民服务中心，经济发展和乡村振兴办公室、社会事务和应急管理办公室、各村（社区））
10.巩固提升住房安全保障水平。实施农村脱贫人口住房安全动态监测，通过危房改造、土坯房整治、地质灾害避险等方式，及时解决新发现住房不安全问题。计划实施7户农村低收入群体危房改造，加强质量安全技术指导，及时消除房屋安全隐患，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。计划对全镇在家居住且仅有唯一住房出现地面凹凸不平、墙壁破损的在家居住的脱贫户、监测对象住房环境提升。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，社会事务和应急管理办公室、各村（社区））
11.巩固提升安全饮水成果。加强农村饮水工程建设管理和运行管护，多措并举解决脱贫人口季节性缺水问题，做好水质监测，提高水质达标率，确保脱贫人口安全饮用水。通过“建大、并中、减小”等措施，全面提升农村安全饮水，推动脱贫人口饮水安全问题动态清零，进一步提高供水保障能力和应急处置能力，保障群众生活生产用水安全。（责任单位：农业综合服务中心，经济发展和乡村振兴办公室、各村（社区））
（四）开展低收入人口常态化帮扶
12.巩固提升兜底保障水平。完善基本生活救助标准动态调整机制，建立健全低收入人口“信息采集、动态监测、预警核实、救助帮扶、数据归集”闭环机制，完善落实低收入人口分类救助政策，符合教育、医疗、住房、就业等专项救助条件的，由对应办公室依规纳入相应救助范围。对低保对象、特困人员、低保边缘家庭（原低收入家庭）成员，脱贫不稳定户、边缘易致贫户，因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口以及其他低收入人口分层分类开展社会救助。（责任单位：社会事务和应急管理办公室，宣传文化中心、便民服务中心、经济发展和乡村振兴办公室、各村（社区））
（五）加大重点帮扶村支持力度
13.编制重点帮扶村发展规划。综合运用财政、金融、土地、人才等政策措施，加强重点帮扶村的工作指导，结合国土空间规划，3月底出台乡村振兴重点帮扶村实施方案、产业规划及年度计划；加强驻村帮扶，落实第一书记及工作队员；对接县级领导联系指导重点帮扶村工作。建好便民服务室、农村综合服务社等，实现村级活动阵地全面提升，配合县级部门将群众办理的高频事项、治理需要事项办理权限依法赋予乡镇，延伸到村级代办（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，农业综合服务中心、便民服务中心、各村（社区））
14.全力抓好重点帮扶村补短强弱。支持重点帮扶村加快补齐道路、水利、农村人居环境等基础设施领域短板弱项，发展“一村一品”产业，在重点帮扶村培育品种好、品味高、品相佳、品质优、品系全、品牌响的农业产业。创建省级、市级重点帮扶优秀村。（责任单位：农业综合服务中心，经济发展和乡村振兴办公室、各村（社区））
15.发展壮大集体经济。鼓励脱贫村、重点帮扶村、低收入村发展壮大新型村集体经济，创新农村集体经济有效实现形式，通过租赁、参股、联营、股份合作等方式，确保集体资产保值增值和集体经济组织成员增收，力争村集体经济年收入增长10%以上。盘活用好扶贫项目资产，规范运营、持续壮大村级集体经济。（责任单位：农业综合服务中心，经济发展和乡村振兴办公室、各村（社区））
（六）加快精品村建设进度
16.认真贯彻落实中央、省、市、县农村工作会议精神，紧扣乡村振兴战略“二十字”总要求，结合我县乡村振兴“五化三园”（五化：“大地景观化、庭院果蔬化、农田田园化、产业特色化、城乡一体化”，三园：“田园、家园、乐园”）总体目标，提前谋划精品村建设各项任务指标，积极开展系列攻坚和难题破解，狠抓各项工作落实，不断推进精品村建设工作上新台阶。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，农业综合服务中心）
（七）加强易地扶贫搬迁后续扶持
17.加强易地扶贫搬迁后续扶持。围绕基础设施、公共服务设施补短板，围绕产业发展、就业帮扶促增收，3月底前编制完成年度后续扶持项目清单，4月底前规范后续扶持有关产业发展、新型农业经营主体等带动搬迁群众发展的利益联结机制，实现有劳动能力的搬迁家庭至少1人就业，易地扶贫搬迁对象有稳定的收入来源。加强易地搬迁集中安置点社区治理，保障搬迁群众合法权益。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，农业综合服务中心、便民服务中心、社会事务和应急管理办公室、各村（社区）)
（八）全面提升资金项目管理绩效
18.切实加强项目库建设。落实镇级项目库建设主体责任，加强巩固拓展脱贫攻坚成果的短板弱项形势研判、趋势分析，聚焦刚性保障成果巩固、产业支撑稳岗增收、乡村建设改善环境“三个方向”，从项目切入、以项目带动、用项目支撑，加强脱贫群众增收、防止返贫监测帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持、重点帮扶村补短支撑片区发展等方面项目储备，当年11月前完成次年镇级项目库建设。强化项目前期谋划和规划可研，健全项目推进机制，衔接资金安排的项目原则上来源于项目库。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，农业综合服务中心、社会事务和应急管理办公室、各村（社区））
19.保持衔接资金投入稳中有增。积极争取中省市补助资金，衔接资金投入不低于2021年。科学合理安排使用资金，优先保障巩固成果需求，加大产业投入占比，2022年中省财政衔接资金用于产业的比例不低于55%。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，农业综合服务中心、各村（社区））
20.健全项目推进机制。强化项目前期谋划和规划可研，衔接资金安排的项目原则上来源于项目库。坚持前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓效益，3月中旬前完成2022年中省批一次项目开工前期准备，4月中旬前完成项目采购并全面开工实施，确保每月进度高于全县平均水平，当年项目在11月底前全面竣工。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，农业综合服务中心、各村（社区））
21.严格落实监管责任。加强资金项目全过程、全链条管理，规范有序实施项目。健全公告公示制度，各级衔接资金分配结果一律公开，镇、村项目安排和资金使用情况一律公告公示。加强数据分析和定期调度，持续加大监管力度，逗硬开展资金绩效考核评价。（责任单位：党建办，经济发展和乡村振兴办公室、农业综合服务中心、纪委、各村（社区））
22.加强资产后续管理。落实镇级主体责任和行业部门后续管理责任，健全管护长效机制，加强公益性资产后续管护，强化经营性资产运营管理，规范收益分配使用，加强到户类资产管理的指导帮扶，严格项目资产处置，加强风险防控，严防资产闲置、流失，推动扶贫项目资产持续发挥效益。做好2021年度衔接资金项目资产清理、确权、登记、录入工作。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，社会事务和应急管理办公室、宣传文化中心、农业综合服务中心、各村（社区））
（九）深化农村人居环境整治
23.扎实开展村庄清洁行动。以实施农村人居环境整治提升五年行动为契机，扎实开展人畜粪污无害化、人居环境清爽化、柴草堆放有序化、庭院菜地规范化、农村道路畅洁化、沟塘渠堰生态化、村容村貌优美化为主要内容的“七化”行动。深入开展“美丽庭院”创建及“清洁文明户”评选表彰活动；对生活困难人群（残疾人、贫困户、独居老人等）组织志愿者、公益性岗位人员帮助做好室内外清理保洁。建立村庄清洁行动宣传专栏，加强动态新闻宣传上报和经验总结推广，讲好村庄清洁行动的“宝梵案例”。着力推进长效保洁机制规范化、制度化建设，带动和推进村容村貌“一时美”变“持久美”“局部美”变“全域美”。（责任单位：经济发展和乡村振兴办公室，农业综合服务中心、社会事务和应急管理办公室、便民服务中心、各村（社区））
24.稳妥实施农村“厕所革命”。贯彻落实中央关于开展农村“厕所革命”的决策部署及省、市、县关于开展农村“厕所革命”的最新要求，新（改）建农村无害化卫生厕所183户。巩固农村户厕问题摸排成果，及时开展问题“回头看”，确保问题户厕第一时间发现，第一时间解决。积极配合开展“十村百院千户”厕所革命示范创建，争取打造“厕所革命”现场示范点。细研建立适合我镇改厕模式，以厕污共治、统筹融合、后期维护等为重点，探索建立农村户厕“建、改、用、管”长效机制，做到“改一户成一户”。推广使用“农村厕所革命信息管理系统”，实现“一厕一档、全程监管、动态监测、闭环管护”。（责任单位：农业综合服务中心，经济发展和乡村振兴办公室、社会事务和应急管理办公室、各村（社区））
（十）改进乡村治理
25.健全乡村治理实施机制。落实乡村振兴为民而兴、乡村建设为农民而建的要求，因地制宜、有力有序推进乡村建设。积极探索“政府+村民”共建共享、“公司+村民”共生共营、“镇村+村民”共管共治等运管模式。推广以奖代补等方式，引导各方积极参与乡村建设。以“孝、善、勤、信、俭、美、安”“七积模式”，推动“乡约银行”激励机制，开展“五好家庭”、“星级文明户”等评选活动，进一步提升基层党组织组织力，激发群众内生动力，夯实农村基层基础，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实施乡村振兴战略凝心聚力、强基固本。落实村庄小型建设项目简易审批有关要求，规范项目管理，提高资金绩效。鼓励符合条件的农村集体经济组织承接建设项目，具备条件的可采取以工代赈等方式实施。（责任单位：社会事务和应急管理办公室，党建办、经济发展和乡村振兴办公室、农业综合服务中心、各村（社区））
三、组织保障
26.压紧压实责任。严格落实“三级书记”一起抓的工作要求，强化各级党政“一把手”负总责的责任制，进一步压实镇村主抓责任、驻村工作队帮扶责任，健全纵向到底、横向到边、上下联动、左右互动的组织领导和责任落实体系。加强宣传总结，每月上报一次工作信息及动态（含图片及视频），充实相关媒体库。（责任单位：党建办，经济发展和乡村振兴办公室）
27.抓实驻村帮扶。对接县领导干部定期到所联系帮扶村开展实地调研指导、督促落实，对接县帮扶部门每年至少2次到联系村指导工作，协调解决实际困难和问题。加强社会帮扶，实施“万企兴万村”。严格落实脱贫村、重点帮扶村第一书记、驻村工作队员以及精品村第一书记全脱产驻村管理制度，帮扶责任人每季度开展一次帮扶，未消除风险的监测户每月开展一次帮扶。加强明察暗访、督导检查，对挂虚名、走过场的帮扶干部通报到单位，对造成严重负面影响的，提交“排整提”专项行动领导小组进行查处。（责任单位：党建办，经济发展和乡村振兴办公室、各村（社区））
28.逗硬考核评估。做好中、省、市、县巩固脱贫成果考核评估问题整改落实，将各地整改落实情况纳入乡村振兴督查内容。用好考核评估结果，对评价结果好的地方和单位予以表扬；对在中省市明察暗访、考核评估中因履职尽责不到位造成严重后果的，开展约谈提醒、挂牌督办、责任追究，取消乡村振兴战略实绩考核评优资格。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入年度目标考核，逐项建立工作台账，实行“责任制+清单制”管理，开展常态化监测调度，确保各项工作落地落实。（责任单位：党建办、纪委）
附件：2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重点任务责任清单