根据国家发展改革委关于印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）、《四川省社会稳定风险评估办法》（四川省人民政府令第313号）等文件的相关规定，为了充分了解社会各界特别是项目所在区域及周边区域利益相关方对本项目建设的意见，更好地做好科学决策、民主决策、依法决策，促进社会稳定，现将拟建工程社会稳定风险调查的相关事项公示如下：
一、项目基本信息
项目名称：蓬溪县应急抢险救灾能力提升建设项目。
项目单位：蓬溪县应急管理局。
项目地点：蓬溪县城区、各乡镇（街道）、蓬溪经开区（金桥）。
项目概况：
1.建设规模
本项目建设规模包括新建县级政府专职消防站和乡镇专职消防队，建筑总面积6000平方米；新建县级安全体验中心和20个乡镇应急管理服务中心建设，建筑总面积3000平方米；维修加固扩建6个河心洲岛救生台；新建应急救援救灾基础设施，建筑面积2200平方米；购买应急消防救援装备及信息化保障系统建设等。
2.建设内容
本项目分三个方面建设，包括基础设施建设、装备建设以及信息化建设。
（1）基础设施建设
1）蓬溪经开区（金桥片区）县级政府专职消防站
蓬溪经开区（金桥片区）县级政府专职消防站按照《城市消防站设计规范》GB 51054-2014、《城市消防站建设标准》建标152-2017关于二级消防站建设的有关要求，包含业务用房、业务附属用房、辅助用房、训练场地以及应急物资仓库。
蓬溪经开区（金桥片区）县级政府专职消防站建设地址位于蓬溪县经济开发区金桥片区物流大道西延线南侧，占地4500平方米，总建筑面积2700平方米，包括业务用房、业务附属用房、辅助用房以及应急物资仓库，购置生活用具及设施设备20套，健身器材1组，清洗及烘干设备5组，会议、娱乐、生活家具60套及场地平整、门卫室、篮球场、跑道、训练台、沙坑、停车场、道路及硬化、绿化、室外管网、检查井、化粪池等附属配套工程建设。
2）基层专职消防队
本项目建设5个乡镇专职消防队，分别位于蓬南镇、文井镇、天福镇、任隆镇以及槐花镇。
①蓬南镇、文井镇、天福镇专职消防队
专职消防队建筑面积均为700平方米，包括业务用房、业务附属用房、辅助用房、应急物资仓库以及道路及场地硬化、围墙、室外管网等附属配套工程建设。
④任隆镇、槐花镇专职消防队
专职消防队建筑面积均为600平方米，包括业务用房、业务附属用房、辅助用房、应急物资仓库以及道路及场地硬化、围墙、室外管网等附属配套工程建设。
3）乡镇应急管理服务中心
本项目在蓬溪县20个乡镇(街道)建设乡镇应急管理服务中心，中心使用面积为100平方米，建设办公室（值班室）、值守备勤室、会商调度室（科普宣教室）、物资器材室、卫生淋浴室等基础功能区。
4）蓬溪县级安全体验中心
本项目新建县级安全体验中心1000平方米，同时配套建设道路及场地硬化、围墙、室外管网等附属工程。
5）河心洲岛救生台
本项目对红江镇河心洲岛现有6处救生台进行维修加固和扩建并建设物资储备、应急发电、人员避难所等配套设施。
（2）应急消防救援装备建设
根据《城市消防站设计规范》（GB51054-2014）、《城市消防站建设标准》（建标152-2017）、《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）相关文件的规定，本项目为蓬溪县消防救援大队、蓬溪县经开区（金桥片区）县级政府专职消防站、5个基层专职消防队、20个乡镇（街道）应管理服务中心以及蓬溪县应急管理局配备个人防护、救援装备以及应急消防救援车辆。其中：
1）蓬溪县消防救援大队购置压缩空气泡沫消防车（MAN底盘）1辆、长城炮皮卡1辆。
2）蓬溪经开区（金桥片区）县级政府专职消防站购置多功能抢险救援车1辆、城市主站消防车1辆、水罐消防车（重型）1辆、登高平台消防车1辆、压缩空气泡沫消防车1辆、长城炮皮卡1辆，个人防护以及救援装备1950台（套）。
3）基层专职消防队
五个基层专职消防队分别为蓬南镇专职消防队、文井镇专职消防队、天福镇专职消防队、任隆镇专职消防队以及槐花镇专职消防队。
基层专职消防队共计购置水罐消防车5辆、泡沫消防车5辆、长城炮皮卡5辆以及抢险救援车5辆，配备个人防护及救援装备1525套。
4）乡镇应急管理服务中心
乡镇应急管理服务中心选派干部、派出所民警、学校老师、卫生院医生、基干民兵等，组建10-15人的乡镇（街道）综合应急救援队，共计配置救援装备1130套。
5）其他应急救援装备
本项目为蓬溪县应急管理局（应急指挥大厅）购置长城炮皮卡1辆、应急通信指挥车1辆、应急快速反应车1辆以及包括水域救援公用装备、救援工具和其它工具共计816套。
（3）应急救援信息化建设
1）蓬溪县应急指挥中心及应急管理信息化建设
蓬溪县应急指挥中心及应急管理信息化建设面积约2200平方米，主要建设内容包括硬件集成、软件系统、网络及网络安全和基础环境改造四个方面。其中：硬件集成包括指挥大厅平台建设、机房基础建设、会商研判室建设、无线通信系统建设、备份计算和存储建设、综合布线系统；网络及网络安全包括应急通信网络建设和网络安全建设两部分。
2）安全生产清单制管理系统
安全生产清单制管理系统是建设一套适用全县政府、部门及相关企业的统一清单制管理平台。纵向覆盖县、镇（乡、街道）二级党委和政府、横向覆盖安委会成员单位和部门的全县安全生产清单制管理系统平台。实现蓬溪县各级政府部门和企业、关键岗位安全生产清单制管理工作职责、履职、考核等信息化运行。利用信息技术手段系统支撑基层政府安全监管与应急工作，推动监管对象履行安全生产主体责任，保障全县安全有序发展。
项目投资：估算总投资13000.00万元。
建设期限：36个月。
二、项目建设的意义
蓬溪县是一个气象灾害频发的地区，影响全县的主要气象灾害有暴雨洪涝、寒潮、大风、大雾、雷暴、地质灾害等，其中最严重的属于暴雨洪涝灾害。近10年来，全县发生重大洪涝灾害共4次，受灾人数累计50余万，直接经济损失累计超过4亿元，对人民生命财产造成重大损失。面对频发高发的自然灾害和突发事件，蓬溪县基层应急管理还存在以下问题：
（1）体制机制不够实。一是领导分工不够科学，目前全县各乡镇（街道）分管应急管理工作的领导多为党委副书记和副镇长、政法委员等副职领导兼任，重视程度不同，缺乏统一的刚性要求；普安街道反映，由于应急管理办和森林防灭火是两名不同的副职分管，工作任务有时找不到条线和人员承办，造成管理真空，如出租房、沿街市场、超市等安全管理与多个条线都相关，存在推诿扯皮现象。二是职能职责有待优化，大多乡镇将社会治理和应急管理合并办公，由于职责较多、任务较重，且重政法、信访、维稳等社会治理工作，轻应急管理、安全生产、防灾减灾；任隆镇反映社会治理和应急管理办公室承担37项职能职责，“小牛拉大车”的问题比较突出。三是属地责任较难履行，乡镇（街道）落实属地管理责任难度较大，承担安全监管职责却无执法权；蓬南镇反映落实属地责任存在“责任无限大，权力无限小”的突出问题；金桥镇作为经济开发区、工业集中发展区和人口大镇，仅有专职应急管理工作人员1人且只有传达汇报的工作任务而没有监督执行的权力。
（2）队伍建设不够强。一是镇村应急队伍未完全建立，机构改革后，镇村两级的基层应急队伍力量没有全面明确建立，大多数乡镇都是在自然灾害、森林火灾和突发事件后，临时拼凑村社人员参与突击处置。二是基层兼职应急救援队伍缺少系统性的指导和培训，存在流动性大、年龄偏大、外出务工不能参加演练和救援等情况，缺少主动性、纪律性和应急技能，先期处置突发事件能力不足，在处置过程中容易造成人员伤亡和次生灾害。三是政府专职消防站建设不够平衡，全县20个乡镇（街道）只建成3个政府专职消防站，17个乡镇（街道）无专职救援力量，且乡镇道路狭窄，消防救援车辆通行速度缓慢，一旦遇有突发事件和灾害无法及时赶到，延误了最佳救援时机。四是装备物资比较短缺，各镇（街道）均配备了灭火器、消防桶、铁扫帚、风力灭火器等应急抢险救援设备，但是数量和种类均较少，应急救援装备相对比较匮乏。
（3）应急联动不够畅。一是应急指挥机制不顺畅，应急管理部门作为负责生产安全类、自然灾害类突发事件抢险救援任务的牵头部门，无法快速有效调动国家消防救援队伍、各类专兼职救援队伍，无法快速有效调动水利、自然资源、林业等部门提供技术支撑，无法快速有效调动各类应急资源支援一线，应急协调联动机制还未有效建立。二是应急指挥信息化手段缺乏，乡镇（街道）应急管理指挥调度和上报还处于简单的单一电话和文书人工报告形式，县级应急指挥系统网络没有延伸到镇村，难以快捷高效地发布预警信息、上报突发事件信息，致使基层缺乏精准防范能力和高效快捷处置水平。三是基层应急救援各自为战，乡镇承担突发事件处置职责，只能依靠行政命令调动辖区资源，在统一指挥调度方面不够顺畅，应对突发事件存在各自为战，缺乏必要协调配合运行机制。
（4）保障机制不够优。一是全县各乡镇（街道）无专项应急管理经费，无法为应急处突工作提供有力财力保障，部分政府专项消防站建设经费按原渠道直接发放至派出所，导致乡镇政府无钱可用，无钱可建。二是待遇保障不够到位，政府专职消防员待遇较低，且要求年龄在40岁以下，大部分专职队员难以养家糊口，流动性大，不利于形成实战能力，天福镇专职消防员每月只有2000余元，极高的工作危险指数与较低的薪资待遇严重不符；地质灾害监测员有一定奖励补贴，灾害信息员却无任何报酬、补贴，一定程度影响了工作积极性。三是乡镇级应急储备、救灾等物资相对集中，辖区内边远村组面临无应急物资可用的问题，严重影响应急处置速度和效果。
受制于过去长时期的重视不够、意识不强、力度不足等因素，因蓬溪县应急管理局深知民之安定乃国之根本，为积极践行为民办实事的基本准则，蓬溪县应急管理局根据蓬溪县人民政府办公室印发《蓬溪县应急救援能力提升行动计划（2020-2022年）实施方案》的通知文件特提出本项目的建设。
综上所述，本项目经过合理的调查以及严格的前期工作准备以及相关部门的审批，同时蓬溪县应急抢险救灾能力提升建设项目是有利于蓬溪县的整体规划，因此本工程项目是合法的。
三、征求公众意见的内容
1、对象范围
受项目影响的直接利益者和间接利益者。
2、主要事项
现主要就以下几点征求公众对此项目的意见，如有其他方面意见或建议也可提出：
（1）您是否同意本项目的建设；
（2）您是否同意本项目的选址；
（3）您认为该项目的建设和运行对当地经济、社会的影响；
（4）该项目对您本人的日常生活或工作带来的影响；
（5）您认为该项目的建设和运行对当地社会稳定的影响。
四、征求公众意见的具体形式
公示期间，公众可通过书面意见、电话等方式与项目单位联系，表达对本项目社会稳定风险评估工作的意见和建议。谢谢您的积极参与！
五、公示周期
自本公示发布之日起七个工作日内。
六、项目单位信息
项目单位：蓬溪县应急管理局
单位地址：蓬溪县城南新区映月街71号附1号
联系人：曾东
联系方式：0825-5428055