柏志强县政协委员：
你在县政协十届五次会议上提出的《关于贫困村与非贫困村均衡发展的建议》（第17号提案）已收悉。现将办理情况答复如下。
建议一：“一方面平衡产业扶持，打破村与村的地域局限，在宣传引导，政策支持上贫困村与非贫困村一体化推进，通过科学规划，合理布局，加强非贫困村与贫困村的产业连片发展”的办理情况：
产业方面：
一是发展壮大带贫主体及增强带贫成效。2014年以来，全县贫困村新培育新型经营主体83个、新型经营主体且有20户以上贫困户的非贫村89个,扶贫龙头企业已成功申报14家，企业充分发挥对贫困户的辐射带动作用，采取吸纳贫困劳动力、代销贫困户农产品等措施，带动贫困户1934户;贫困村培育创业致富带头人266人，致富带头人达到3人以上贫困村83个。2016年，引进四川万成农业开发有限公司陆续在宝梵镇宝梵村、桑梨村、吉祥镇公平村、彭井村、双江村等贫困村流转土地3500余亩发展大雅、爱媛39、春见等优质柑橘；在吉祥镇公平村建成标准化牛舍5座,公司常年雇佣贫困户160余人在基地务工，建立了柑橘等专业合作社3个，吸纳贫困户150余户入社，贫困户、村集体通过产业扶持基金共入股93万元，2019年3个贫困村村集体分红1.6万元、贫困户分红18万元。
二是提高组织化程度及成效。坚持“村村入园、户户入社”，依托全县产业示范园区建设带动和农环线辐射，通过“公司+合作社+贫困户”“公司+合作社+村集体+贫困户”等多种利益联接模式，带动贫困户产业增收。一是大环线辐射带动。通过大环线串联10个乡镇、25个贫困村，按照“建基地、创品牌、搞加工”的总体要求，着力调整农业供给结构，优化产业布局，发展以优质粮油、菌菜、柑橘、仙桃、核桃为重点的特色产业15万亩、绿色生猪20万头，小家禽100万只，带动7800名贫困户人均增收3500元。二是示范园区覆盖带动。充分发挥天福红江、大石宝梵、任隆高升三大现代农业示范区资源、技术、人才、政策集聚优势，大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，因地制宜、适度规模发展特色菌菜、蓬溪仙桃、优质柑橘、特色养殖等产业，带动贫困村15个、贫困群众4500人增收致富。
三是延长扶贫产业链条及成效。培育扶贫支柱产业，推动精深加工、品牌培育，提高产品附加值。帮助群众短期快速脱贫只是开始，变输血为造血、帮助群众解决长期稳定持续增收才是关键。蓬溪因地制宜延伸产业链条，促进三产融合，调整农业供给体系，不断提升农业效益，让贫困群众在农业转型升级的过程中受惠受益。一是推动“工业+”。引进国家级龙头企业珠穆朗玛、中绿集团等入驻西部绿色食品产业园，鲜箩食品、天红菌菜园区建成泡菜、菌菜精深加工厂，提高了农产品精深加工收益。二是推动“互联网+”。创新“龙头企业+电商平台”“园区+电商平台”“电商经纪人+农户”等农村电商共营模式，县级电子商务运营服务中心、益农电子商务公司通过实体店、网店销售全县名优农产品，直播带货等新型销售模式广泛开展，各乡镇开办村级电商服务站，建成村级益农信息社487个，培育农村电商经纪人260人，自有农电商“蓬溪购”已上线运行，入驻企业、专合社等75家。
基础设施方面：
脱贫攻坚开展以来，我县贫困村投入了大量资金，基础设施建设有了翻天覆地的变化，而非贫困村资金投入非常少，导致贫困村与非贫困村的基础设施差距很大，非贫困村的贫困户意见大。为确保所有贫困户均能享受国家政策，如期脱贫，同时维护社会和谐稳定，县委、县政府决定从2017年开始，由县脱贫办牵头，统计从2014年至2018年20户以上贫困户的重点非贫困村项目资金投入情况，对基础设施相对落后的重点非贫困村补助20万元，用于修改贫困户能够受益的社道公路等基础设施。县财政指导扶贫开发局等项目主管部门加大对重点非贫困村基础设施和产业发展投入力度，避免贫困村与非贫困村发展不均衡。2020年我县安排财政专项扶贫资金6891余万元，投入非贫困村用于基础设施基础设施、水利设施、产业发展等项目非贫困村资金投入占总资金44.59%，极大地改善了相对落后的非贫困村面貌，有效解决了贫困村与非贫困村发展不均衡的问题。
建议二：“进一步完善投入机制，整合涉农资金，搭建参与平台，完善政策支撑体系，引导企业、社会团体等力量积极参与、积极投入到乡村建设中，助力解决非贫困村发展问题，形成扶贫大格局，为全面开乡村振兴工作夯实基础”。办理情况：
为深入贯彻中、省、市关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的决策部署，解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，提高资金使用效益，结合我县脱贫攻坚、乡村振兴工作实际，我县制定了蓬溪县人民政府办公室关于印发《蓬溪县涉农资金统筹整合实施方案》蓬府办函〔2019〕86号文件。方案的制定为深化我县财政现代预算管理制度改革，理顺涉农资金管理体系，积极统筹整合涉农资金，优化财政支农投入供给，着力解决涉农资金“零、乱、散”问题，集中力量支持我县打赢脱贫攻坚战，建设农业“大环线”，助推乡村振兴，决胜全面建成小康社会奠定了基础。
建议中提到引导企业、社会团体等力量积极参与、积极投入到乡村建设中。县委成立“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组，由县委常委、统战部部长担任组长，分管县领导任副组长，统战、工商联、住建、民政、农业、商务、扶贫等部门负责人为成员，在工商联下设办公室。印发《关于进一步推进“万企帮万村”精准扶贫行动的通知》等文件，召开专题会议，部署推进“万企帮万村”精准扶贫工作。引导企业、社会团体等力量积极参与。
建议三：“对贫困户较多的非贫困村一步加强帮扶力量，严格参照“五个一”帮扶力量管理，严格考核问责，与贫困村驻村工作队同等管理，同等考核”。办理情况：
按照《中共四川省委组织部办公室关于进一步发挥帮扶力量作用决战决胜脱贫攻坚的通知》（川组办〔2020〕8号）要求，“建档立卡贫困户达到20户以上的非贫困村，由市县统筹选派‘三个一’帮扶力量”。县脱贫办通过全国扶贫开发信息系统进行数据比对，全县行政村建制调整改革后建档立卡贫困户达到20户以上的非贫困村共190个。针对村建制调整改革后有多名第一书记的非贫困村，帮扶力量以原帮扶关系为主开展工作，保持帮扶力度不减、帮扶力量不撤；针对未选派第一书记的非贫困村，由各乡镇（街道）党（工）委选派驻村党员干部担任第一书记。并入社区的非贫困村第一书记继续保留；并入贫困村的非贫困村第一书记转为驻村工作队副队长，在驻村工作队队长的统筹下，按原职责要求履职。县委组织部制发《关于向有建档立卡贫困户的非贫困村选派第一书记的通知》（蓬组通〔2020〕34号），明确非贫困村第一书记工作职责，要求非贫困村第一书记要紧紧围绕贫困户“一超六有”的退出标准开展工作，履行“宣传党的政策、建强基层组织、推动精准脱贫、为民办事服务、提升治理水平”五项职责任务，统筹农技巡回服务小组和帮扶责任人，全覆盖走访贫困户，团结带领村“两委”班子抓好脱贫攻坚各项政策落地落实，确保贫困户如期实现脱贫目标，并抓好持续增收，巩固脱贫成效，原则上每月驻村工作时间不少于10天。要求乡镇（街道）党（工）委和派员单位要落实管理责任，加强日常履职监管，认真落实好考勤签到、驻村工作日志、请销假等制度，保障非贫困村第一书记每月到村开展工作时间；指导新选派的第一书记迅速熟悉掌握新建制村的村情、民情和脱贫攻坚基本情况，帮助迅速进入工作状态，深度融入脱贫攻坚工作。
蓬溪县扶贫开发局
2020年9月7日