各村（社区）、镇直各事业单位：
为加快推动安全生产治理模式向事前预防转型,坚决防范“群死群伤”事故、减少一般事故，切实贯彻落实中央和省、市、县相关工作要求，实现高质量发展和高水平安全良性互动。结合我镇实际，全面推行安全生产“五预”工作机制，现将有关事项通知如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会、省委十二届六次全会精神，切实强化“安而不忘危”的思想认识，始终坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持源头治理、关口前移，紧紧围绕“风从哪里来、险在何处生，防范有几手、控在什么局”，全方位全链条强化风险预判、安全预警、事故预防、应急预案、实战预练“五预”工作机制，着力从根本上消除隐患、从根本上解决问题，坚决守住安全发展底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
二、工作任务
（一）建立健全风险预判机制，全力推进关口前移
1.抓实常态研判。建立“定期+适时”风险研判长效机制，分条分块、分层分级开展风险研判。各村（社区）每月最少开展1次风险研判，镇应急办建立“日研月判”制度，实施常态化风险研判。要突出重要节庆、重大活动、复工复产、灾害影响等加密研判频次，结合产业发展、潜在风险、事故趋势等开展针对性研判，及时发布风险提示。要切实推动生产经营单位强化“人、机、物、环、管”全方位、全链条风险辨识，动态更新风险辨识管控和隐患排查治理“两本台账”，落实排查整治措施。
2.突出专业支撑。建立完善平安大蓬南全领域数据库，收集镇内各行业的生产经营数据、安全事故历史记录等。挖掘潜在风险因素，预测风险趋势，为风险研判提供科学依据。组织开展风险评估方法、应急预案制定、安全管理、避险自救等方面的业务培训。加强与相关行业主管部门以及周边乡镇的协作，实现信息共享、资源互补，在风险研判过程中，广泛收集各部门的意见和建议，强化联动协作，共同推进风险防控工作。
3.加强源头治理。坚持关口前移，严格项目审批风险评估，严格落实安全生产“三同时”制度，对招商引资、产业转移及项目建设严格实行重大安全风险“一票否决”。健全安全风险评估与论证机制，稳妥推进产业规划和空间布局，制定完善重点产业“禁限控”目录，防止新增重大风险隐患。施行安全提升行动，推动位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大风险联防联控，合力管控安全风险。
（二）建立健全安全预警机制，切实强化喊醒叫应
1.畅通信息渠道。挖掘“微网格”和“一长五联”工作优势，充分发挥镇村干部、网格员、自然灾害信息员、企业安全员等群体前哨作用，畅通监测信息报送渠道，严格报送要求，及时收集、规范处理监测信息。推动部门监测平台信息共享共用，提升监测预警信息化、智慧化水平。加强人员密集场所、危险化学品储罐等重点部位（场所）监测，提升监测预警精准性实效性。深化安全生产举报奖励，安健全生产经营单位内部报告奖励制度，通过抖音、微信等多渠道搜集涉安信息，提升隐患问题早发现、早预警、早处置能力水平。
2.注重分级预警。推动农业、经济、村建、消防等有关部门运用风险研判成果，综合隐患排查、事故信息、监管执法、监测监控等系统数据，建立低风险提示、中风险预警、高风险报警分级预警机制，提醒敦促相关行业企业落实预警响应措施。利用工作群、信息群等平台，统一规范预警发布方式，提升短临预警预报等紧急预警信息传递效率，推动预警信息直达末梢。
3.做实喊醒叫应。运用网络推送、村村通喇叭、敲锣打鼓、上门喊醒等方式，确保预警信息快捷高效落实到基层一线和操作层面。强化预警响应闭环管理，建立预警指令执行情况多渠道核查机制，强化特殊人群响应帮扶，形成预警、响应、反馈、核实工作闭环，做到有预警就有响应、有响应就有反馈。
（三）建立健全事故预防机制，坚决守牢安全底线
1.强化隐患排查治理。全面深化安全生产治本攻坚行动和防范“群死群伤”事故专项整治，切实推进企业安全生产标准化建设等工作，落实一批“人防、技防、管理防、工程防”措施。扎实开展重大事故隐患对标排查整治，彻底治理一批事故隐患。建立完善“基层吹哨，部门报到”发现问题和解决问题联动机制，常态落实“举一反三”隐患排查治理机制，建优用好双重预防机制清单管理系统，推进隐患整改在线闭环管理。督促生产经营单位切实履行安全生产主体责任，定期全面排查事故隐患，按照措施、时限、资金、责任、预案“五落实”要求整改到位。
2.严格精准监管执法。落实“三管三必须”要求，强化“谁检查、谁签字、谁负责”制度，聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业（领域）开展“穿透式”“印证式”“关联式”检查。对重大事故隐患坚持查证“两个为什么”，做到“四个查明”，推动解决隐患背后的瓶颈性、系统性、根源性问题。强化专业化常态化监管，建立完善应急管理综合行政执法技术检查员工作机制，采取“三带三查”方式，统筹推进多部门联合检查，推动进一次门、查多项事。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，严格落实事故调查“四不放过”要求，对事故隐患排查治理不到位、同类事故隐患反复发生的实行“责任倒查”，对严重违法和事故企业依法依规实施联合惩戒和行刑衔接。
3.提升全民安全素质。深入开展安全生产月、安全宣传“五进”等活动，推动形成“人人讲安全、个个会应急”良好氛围。切实强化安全科普宣教，落实生产安全事故和重大事故隐患复盘剖析暨警示教育制度，强化特种作业人员、承包承租项目（场所）人员以及劳务派遣和灵活用工人员安全培训，提升一线从业人员安全素质和能力。
（四）建立健全应急预备机制，全面厚植备战基础
1.推动应急预案瘦身提效。按照统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理原则，全面规范应急预案“编、评、备、宣、修”全过程管理，更加注重突发事件、网络舆情、安全生产事故等极端情况预案准备，强化风险辨识和应急资源调查动态更新，加强专家评审和备案管理，推动预案体系化、科学化。持续巩固提升基层应急预案建设试点成效，推进预案瘦身提效，增强预案的精准性、实战性。
2.推动应急力量联动提能。聚焦“一主两辅”应急救援综合队伍建设，分类建立全镇救援专业人才库，以实战化为目标，对全镇应急力量分时段、分风险类型进行专业化培训，加强镇、村两级应急分队建设；计划与周边毗邻乡镇建立区域救援合作协议，提升区域救援队伍水平。建强专业应急救援队伍，完善半专业应急救援队伍，统筹安全监管、消防、防灾减灾救灾等人员力量建设，科学依托民间应急救援力量，引导志愿者有序参与应急救援。推动建立突发事件初期处置现场指挥官制度，建立以车间、班组、场所、点位、小区、村民小组等为工作组的最小应急单元，大力强化预备预练，提升先期处置能力。
3.推动应急资源升级提档。推动老旧设备更新换代，加强救灾物资储备库（点）、应急避难场所、防火通道、消防水池等基础设施建设。加强消防救援站（点）建设，向重点工业聚集区、灾害易发区前置救援力量，稳步提升应急救援能力。
（五）建立健全实战预练机制，着力提升战训实效
1.突出实战导向。坚持以战领训、以训促战，全方位强化实战演练。聚焦巨灾、多灾种叠加以及断水、断电、断路、断网等极端复杂情况，从严从难设置演练科目、构设演练情景，通过“双盲”演练等方式，大力提升抢大险救大灾能力。坚持指挥、救援、保障和先期响应、协同联动、指挥处置、险情应对、群众安置等全要素全流程演练，有效检验提升应急处置能力。各类企事业单位、村（社区）、小区等要结合自身实际，紧盯面临的主要风险和可能出现的突发情况，突出先期处置、人员疏散等科目提升演练实效，着力解决基层人员“看不清风险”“避不开风险”“抵御不好风险”等问题。
2.严格对标演练。应急办牵头至少每年开展综合应急演练1次以上，其他各负有安全监管职责的部门每年至少组织本行业（领域）专业应急演练1次以上。各生产经营企业要建立应急演练制度，高危行业企业每半年至少组织1次综合或专项应急演练，车间（工段）、班组要常态化开展应急演练，确保覆盖到最小应急单元。
3.提升演练实效。应急办要将开展应急演练情况纳入督导检查内容，督促指导生产经营单位加强演练总结评估，针对发现的问题及时修订应急预案、优化处置流程、完善应急措施、加强应急准备，补齐工作短板，提升各级各类指战员临灾应急处置能力和基层群众自救互救能力。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各相关部门、村（社区）要进一步提高政治站位，把推行“五预”工作机制作为安全生产“一号工程”，作为安全生产治本举措，加强组织领导，与安全生产治本攻坚三年行动等工作统筹推进，及时研究、协调、解决工作中发现的困难和问题，确保“五预”工作机制落地见效。
（二）强化工作保障。各村（社区）要加大各项资金统筹力度，突出安全隐患排查整治工作保障，建立激励和保障机制，引导网格员、自然灾害信息员等各类人员参与安全生产事故预防处置，支持安全生产和应急能力提升。
（三）强化督查考核。镇应急办将建立督查长效机制，常态化开展明查暗访，综合运用约谈、通报、曝光等手段，强化责任落实。要把“五预”工作纳入安全生产年度目标绩效考核体系，逗硬进行考核，督促工作落地落实。
（四）强化宣传引导。各村（社区）要多形式加强宣传，鼓励和引导全社会参与，营造浓厚氛围。及时总结提炼和宣传工作中的好经验、好做法，采取点面结合方式全面推进，切实推动“五预”工作机制发挥实效，有力保障人民群众生命财产安全。
蓬溪县蓬南镇人民政府
2024年10月18日