李琳、王赛县政协委员：
你们在县政协十届五次会议上提出的《关于建立长效机制，巩固脱贫成效的建议》（第14号提案），已转交我们办理，现将办理情况答复如下：
建议一：着眼社会稳定，持续实施到户政策。建立完善全县巩固脱贫成果长效机制，保持现有的扶贫到户政策在一定的时期内延续。
办理情况：
一是聚焦重点人群，着力提升脱贫质量。针对全县贫困人口，编制了《蓬溪县防止返贫（致贫）监测及帮扶救助机制》，常态化开展返贫（致贫）监测，及时排查返贫（致贫）风险。重点对剩余贫困人口5户16人逐户制定帮扶措施，目前，5户在安全住房、安全饮水、生活用电、广播电视等方面均已全面稳定达标，预计在8月底前全部稳定达到脱贫标准；对475户965名动态监测户、65户180名边缘户严格落实防止返贫（致贫）监测及帮扶救助的工作要求，坚持按月“监测、统计、补短、销号”，及时预警及时帮扶，确保不出现返贫（致贫）现象；对231户“两重”人群聚焦“两不愁三保障”短板，由县民政局牵头，累计投入了200余万元对医疗自负过大的人员进行了二次救助，落实了对无人护理人员的专人看护，完成了补短销号。对于由乡镇层面解决的197户，各乡镇负责，按照前期制定的“一户一策”，对照制定落实的巩固提升及对标补短措施，常态化开展督导检查，确保全面消除问题短板，提升脱贫质量和成色。
二是以相对扶贫为契机，探索巩固脱贫攻坚成果长效机制。聚焦科学建立相对贫困长效机制，以解决贫困人口脱贫“脆弱性”、政策资源配置“不平衡”、扶贫救助机制“滞后性”等问题为抓手，严格实行“县级组织、乡村落实”工作机制，按照“三进六不进”原则。在全域开展相对扶贫试点的同时，科学选取3个具有代表性的行政村，县域北部片区文井镇赵先村、全市农业大环线明月镇中河咀村、边缘村新会镇骡埝村为试点村，重点从就业保障、产业扶持和政策兜底三个方面进行综合试点。并完成专项试点政策梳理，形成《相对扶贫试点方案》，正在试点乡镇和试点村推开试点工作。围绕全社会动员参与的大扶贫格局、三级书记抓脱贫的责任体系、脱贫攻坚统揽全局的动员体系、精准识别精准帮扶精准脱贫、各专项具体工作等几个方面，对脱贫攻坚相关政策进行了全面梳理，累计梳理出继续完善延续类政策22条，收到有效意见建议12条，探索性的在乡村振兴中进行继承与发扬。
三是以扶贫资产管理为抓手，建立脱贫攻坚与乡村振兴有效链接。脱贫攻坚主要是集中在2016—2020年这几年时间，针对生存、生活困难的这部分人群进行重点攻坚，依靠的是短期且强有力的举措，让这部分人群最快速度达到小康水平。而乡村振兴主要是针对整个乡村，进行长期的规划与发展，最终到2035年实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体目标，这是一个长期的过程。今年以来，我县重点围绕完善扶贫资产管理制度开展扶贫政策管理试点工作，着力实现扶贫资产权属明晰、责任明确、运行高效、管理规范，科学建立了一套扶贫资产管理长效机制，让扶贫资产在乡村振兴中再立新功。相关经验在德阳市召开的集中修订《四川省扶贫资产管理操作指南》交流会中，我县总结的11条先进试点经验，被成功采用10条。
建议二：脱贫成果巩固长效机制要在产业发展、基础设施建设、社会保障、结对帮扶、财政支持等方面的扶持政策予以细化。
办理情况：
一是培育产业新模式，构建产业发展新途径。针对难以引进业主、不具备流转条件、贫困户无劳动力的土地，引导贫困户在自愿的前提下，与村集体经济组织签订委托代耕协议，不流转土地承包经营权。县上专门出台《关于做好农村撂荒耕地委托代耕的意见》，明确提出，统筹兼顾承包方、代耕方和村集体三者利益，国家给予农民的惠农政策补助、补贴等资金，仍然兑付给原耕地承包户。由村集体经济组织代耕的，收益归集体所有；由村集体经济组织租赁给专业合作社等经营主体代耕的，收益的70％归经营主体，30％归村组集体。目前全县127个村集体、109个专业合作社共代耕土地2.18万亩，其中代耕贫困户土地1300户、3100余亩。通过代耕，既有效减少了土地撂荒，还让无劳动力的贫困户获得了稳定收入。
二是深化产业发展，构建现代产业发展新体系。针对有劳动力的贫困户愿意自己种、不愿意流转土地，但是承包地过于分散细碎、生产成本较高的问题，在保持承包权不变的前提下，由村集体组织农户共同协商交换经营权，实现小块并大块、“按户连片”耕种。全县已完成并地6100多块，1.86万户农户、4.61万亩土地实现连片耕种，其中贫困户3200户、土地6900亩。任隆镇八角村通过“按户连片”，发展以仙桃为主导的经果林4000余亩，被评为“全国一村一品示范村镇”，2019年该村仙桃销售额实现8000万元，25名贫困人口年人均纯收入约4900元。
三是加强基础设施建设，提升发展支撑能力。2020年以来投入各级财政专项资金15000余万元，重点对各乡镇道路建设、水利设施建设、产业发展、厕所改造等项目，其中投入资金6100余万元，对全县易地扶贫搬迁集中安置点，重点从基础设施提升、农业产业发展、扶贫车间建设等方面；投入资金700余万元，对3369贫困户进行厕所改造；新建道路188.23余公里，整治堰塘63口等项目，进一步加大扶持力度，确保贫困人口稳定增收，贫困人群生活条件明显改善。
四是社会保障体系，为困难群众撑起保护伞。全面提升社会保障兜底作用，提高低保保障线，实现与扶贫线“两线合一”。落实扶贫期内12个月低保渐退政策，有效保障贫困群众稳定脱贫。整合优化社会救助管理部门资源，创新建立“1+8+N”社会救助体系，在国家出台的8项基本和专项救助基础上，新增贫困大学新生、困难儿童、贫困优抚对象、贫困残疾人等12项专项救助，在“两线合一”兜底之后再为贫困群众树起一道兜底保障防线。全县近百个便民服务中心设立了社会救助窗口，方便群众就近申请，为贫困群众、边缘困难群众在“两线合一”兜底之后再多加一道“二次兜底”保障。
五是构建长效帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果。严格按照脱贫“四不摘”要求（不摘帮扶、不摘责任、不摘政策、不摘监管），对标“一超六有”“一低五有”，对全县2.4万户5.2万已脱贫人口、83个已出列村、有20户以上贫困户的重点非贫困村持续开展“回头看”“回头帮”工作，常态化补短板、强弱项，巩固扩大脱贫成果，确保不出现返贫现象。同时，加快完善“扶贫保”“防贫保”实施细节，构建全方位预防贫困户“返贫”体系，全面提高贫困群众抗风险能力，坚决克服贫困治理的“短期效应”。
建议三：结合实际，制订差异化巩固政策。针对贫困村实际情况，请求在资金支持、政策倾斜、人才保障等方面制定特惠政策，着力在全县特色产业全产业链发展、特色农产品品牌打造等方面给予专项扶持，打破制约瓶颈，进一步增强贫困村自身发展活力，巩固全县脱贫成果。
办理情况：
一是全面激活企业力量，聚力做好产业支撑。积极调动全县教育、医疗、商业、建筑等行业协会，利用其技术、资金、人力优势，帮扶企业累计投入帮扶资金8461.51万元，为贫困村完善基础设施，发展蔬菜、中药材2000亩，齐心协力帮助贫困地区和贫困群众摘穷帽、斩穷根。引导企业参与“百企帮百村”活动，因村施策、因地制宜采取帮扶措施，建立产业帮助贫困村、贫困户加快脱贫进程。
二是强化人才支撑，提升现代农业发展体系。在推行“一肩挑”工作的前提下，组建脱贫干部专家库，将46名退职干部和558名过渡的原村社区三职干部全部纳入脱贫攻坚队伍。同时建立乡镇返乡创业党支部委员结对有入党意愿农民工、村党组织书记结对有创业意愿农民工、乡镇党委委员结对有当村干部和村级后备力量意愿农民工的“三项结对服务机制”，与省农科院、四川农业大学等院校合作组建专家服务团,定期对有创办领办意向的农民工村干部开展培训。成立全省第一个县级返乡创业联合会，编制创业项目推荐目录380余个，回引710名优秀农民工返乡创业，培育“蒋乙嘉”式致富带头人50人，发挥返乡能人“熟乡情”“懂行情”优势，带动创业就业6800余人，带动贫困群众820余户，户均增收1100余元。实行县直机关与贫困村致富能人“一帮一”联系制度，结成帮扶对子，坚持每月与致富能人联系2次以上，为贫困致富能人及贫困户送政策、送信息、送资金。
三是“一体化”推进乡村振兴，描绘乡村振兴新景。积极抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，全力推动遂潼新区、遂潼一体化建设，按照全县乡村振兴“1+2+4+12+50”村镇体系，重点针对50个中心村、重点村和特色村，跳出贫困村非贫困村界限，充分结合各村实际情况和优势，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全方位加强组织建设、提升基础设施、做强农业产业、改善乡风民俗、提高村民收入、完善治理体系，进一步夯实基础、突出特色。
四是构建产业“名牌”，助力产业扶贫大格局。全力推进农业产业扶贫，构建“1+3+N”产业扶贫大格局，辐射带动全县83个贫困村，1.8万名建档立卡贫困人口；依托“四川扶贫”公益品牌建设，着力打造“遂宁鲜”农业公用区域品牌，“闽中食品”“香叶尖茶叶”获全国知名品牌，“琪英杏鲍菇”“蓬溪金薯”“九叶青花椒”等获全省知名品牌。以“遂宁鲜”公用区域品牌上线优质农产品品牌80余个，年销售额达8000余万元，贫困村优质特色农产品逐步走出四川、流向省外。推进“工农双链”，促进原产地初加工向精加工、深加工发展，28个优质农产品品牌进超市、成专供；推进“农旅双链”，建成拱市千叶佛莲风情谷、天福万象农博园等乡村旅游重点景区35个，辐射带动20个贫困村、0.46万贫困人口，人均增收达2500余元；推进“农商双链”，创新“龙头企业+电商平台”“园区+电商平台”、“电商经纪人+农户”农村电商扶贫模式，建成县级电子商务运营服务中心1个，村级益农信息社487个，培育农村电商经纪人260人，自有农村电商平台“蓬溪购”已上线运行，入驻企业、专合社达75家。
蓬溪县扶贫开发局
2020年9月7日