县委、县政府：
2022年我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省、市委全面依法治省工作会议、县委全面依法治市工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委县政府的正确领导下，以提高依法行政能力为核心，强化对行政权力运行的制约和监督，强化法治宣传教育培训，充分发挥市场监管职能作用，加强执法监督，严格规范执法，扎实开展法治政府建设各项工作。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化“放管服”改革，营造宽松便捷市场准入环境。一是深入推进“证照分离”改革，全面推行许可改备案、证明事项告知承诺制。对仅销售预包装食品实行备案管理，进一步简化申请人申请材料，释放市场主体活力。二是深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。依托四川政务服务一体化平台，精准公布办事指南与办事流程。通过“天府通办”“营商通”app，全程网办电子营业执照，将传统的“面对面”方式转化为“键对键”服务，实现让数据多“跑腿”，让群众少“跑路”。三是严格按照《市场准入负面清单(2022年版)》要求，落实“非禁即入”规则，不另设门槛和隐性限制。2022年度，全县共新增个体工商户2264户。四是及时组织学习新修订的《市场主体登记管理条例》，深入各基层监管所开展个体工商户注册登记以及“三小”备案管理业务指导，同时加强与行政审批局关于企业注册登记业务的沟通交流。
（二）聚焦安全底线，严把食品安全关口。一是扎实推进落实食品安全“两个责任”工作。根据食品安全属地管理责任和企业主体责任工作协调机制，联系多个部门全面落实我县属地管理责任。对我县各级食品市场主体，共落实包保干部469人。二是深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。“守查保”专项系统共录入3630条，共排查食品生产企业20家，发现隐患问题53个；排查食品小作坊515家，发现隐患问题876个，取缔小作坊39家。共排查出929个隐患问题，已分类建立台账逐一整改。三是加强生产流通环节监管。继续对全县各类食品市场主体开展食品安全风险隐患排查，加大保健食品、婴配乳粉、特医食品监管力度。截至目前，已对我县26家食品生产获证企业、436家备案食品生产加工小作坊、494家食品经营单位、1294家食品小经营店、4个农贸市场实现全覆盖监督检查。四是加强餐饮环节监管。开展校园食品安全守护行动专项检查，保障广大师生的饮食安全和身体健康。开展网络餐饮服务食品安全专项整治，对207家入网餐饮提供者严格网络餐饮服务线上监测和线下核查处置，重点对证照公示情况、经营内容等开展检查，对督促监测发现的15个入网餐饮服务单位的问题进行整改。推进遂宁市网络餐饮服务提供者“互联网+明厨亮灶”建设工作，我县10家网络餐饮店已安装监控摄像设施。推进餐饮服务质量提升工作，落实好餐厨废弃物分类处置、禁食野生动物、长江流域禁捕以及生态环保等各项要求，倡导鼓励公勺公筷、聚餐分餐等良好卫生习惯。
（三）聚焦安全底线，严把药化械安全关口。一是加强常态监管。建立药化械基础台账，实行定期动态管理。制定药品安全专项整治工作方案，并与药品监管领域的多个专项检查有机结合。2022年，检查零售药店466家次，药化械经营单位158家，责令整改27家。发现各类风险隐患28个，督促现场整改24个，限期整改4个。检查药化械经营使用单位1181家次，立案查处一般程序的行政处罚案件50件。与卫健联合执法，发现1起非法行医案件线索。向县卫健局移送了3起涉嫌非法行医的案件线索。向公安移送了1件涉嫌妨害药品管理罪的线索，已立案侦查。二是强化对不良反应监测网点的业务指导和督查。全面完成了上级下达的药化械不良反应监测目标任务。完成药品安全性监测抽检65批次，化妆品3批次，医疗器械3批次。
（四）聚焦安全底线，严把特种设备安全关口。开展岁末年初安全大检查，严格排查安全隐患。组织燃气安全应急演练，提升企业应急处置能力。开展市场监管领域城镇燃气专项工作，立案查处2件不按照规范操作的充装案件、6件不符合国家强制标准的燃气器具案件。对我县2家已实际运用气瓶质量安全追溯系统的气瓶相关单位进一步加强监督检查和督促提醒。大力推进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作，并协助参加试点的3家使用单位顺利通过检测。开展特种设备信息联网，提升“互联网+”智慧监管能力，指导维保单位对全县900多台电梯的维保信息在四川省特种设备监管平台上进行公示，实现数据对接、信息共享、动态监测。组织开展全市电梯突发事件应急演练暨电梯安全科普公益宣传活动，切实提升事故应急处置能力。
（五）聚焦安全底线，严把质量安全关口。开展燃气具、燃气泄漏报警器等产品质量安全隐患整治行动，立案查处8家销售无熄火保护装置燃气灶的经营户。严格落实生产许可证管理工作，加强证后监管。对我县现有的7家获得工业产品生产许可的企业开展产品质量安全监督检查，针对发现问题定期开展复查。联合县公安局、县经科局、县应急局等部门对我县“黑加油点”开展整治工作，共查获4处“黑加油点”。组织开展重点工业产品质量监督抽检及后处置。对我县防火门、防盗门、成品油、儿童用品、农业投入品等重点消费品开展质量监督抽查共134余批次，合格率97%以上。制定蓬溪县“十四五”质量发展规划。组织我县企业参加“天府质量奖”“首席质量官”宣贯培训。
（六）聚焦服务大局，开展专项行动。一是开展“春雷行动2022”“长江禁捕·打非断链”“铁拳行动”、公平竞争、养老诈骗、扫黑除恶斗争钢材市场整治等专项行动。加大对相关行业主体的监管力度，对发现存在违法违规行为的经营主体，依法予以查处，维护公平竞争市场秩序。二是开展收费专项治理工作。开展涉企违规收费和全县教育收费专项治理工作。组织相关水电气收费主体开展自查自纠并督促清退自查发现的违规收费等问题。成立联合驻点检查组，对我县学校收费情况进行检查。三是开展涉粮监管。以秋粮收购为重点，在全县范围内以参与秋粮收购的国有粮食企业及民营用粮企业为重点检查对象，依法对哄抬价格、违规倾销等扰乱市场秩序的违法行为进行打击。
2022年，全县市场监管领域共立案查处各类违法案件447件，其中大要案件24件，重大案件2件，移送司法机关并立案11件，涉案货值金额414.79万元，罚没款111.7万元
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）监管压力增大。面对新的经济社会形势，监管对象的体量、覆盖面和复杂性不断扩展，监管风险点多面广，给市场监管工作带来更多考验。
（二）监管力量薄弱。食品药品等领域专业技术人才匮乏、人才流失、基层监管力量偏弱、监管业务水平参差等问题，制约监管效能提升。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）依法制定科学民主决策。一是推行法律顾问制度。坚持聘请社会律师担任法律顾问，签订法律顾问合同。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策过程中的专业作用，引入律师的法律建议，切实提升行政决策科学化水平。2022年律师参与我局重大案件集体讨论共28件。二是落实合法性审查制度。严格落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”的工作要求，坚持完善规范性文件制定程序，严格实施规范性文件备案审查制度，按照“谁制定，谁清理”原则，对妨碍社会公平竞争的规范性文件进行专项清理。三是强化制度建设。严格落实《蓬溪县市场监督管理局重大行政执法案件机关负责人集体讨论规则》和《内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》，针对行政执法中遇到的突出问题，坚持集体讨论制，定期开展案件集体讨论会议，严把案件质量关，禁止内部人员插手过问案件办理，从制度上规范行政权力行使。
（二）推进严格规范文明执法。一是加强执法队伍建设。坚持执法人员持证上岗和资格管理制度，2022年我局通过执法考试并成功申请执法证151人。针对行政执法中的痛点、难点问题，制定年度会前学法计划，加强行政执法人员培训，局法规股组织培训市场监管执法培训，切实提升执法人员法律素养。二是全面推行行政执法“三项制度”。严格落实重大执法决定法制审核制，充分发挥法制机构在案件审核中的监督作用，严把执法案件程序关和质量关。统一文书制作、法律适用和自由裁量适用标准，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。2022年共审核重大行政执法案件105件，依法向县司法局备案重大行政处罚案件19件。三是扎实开展“两法衔接”工作。认真落实《蓬溪县市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》，通过常态化的联席会议，加强同司法部门沟通交流，避免“以罚代刑”现象发生。2022年共组织召开部门联席会议2次，共移送公安机关涉嫌犯罪案件12件。
（三）依法制约监督行政权力。一是做好行政复议和应诉组织工作，按照《行政复议法》和《行政诉讼法》有关要求，发挥复议、诉讼监督功能，执行行政机关负责人出庭应诉制度，对在行政复议和行政诉讼过程中发现的行政违法行为及时做好整改、善后工作，维护依法行政良好形象。今年共处理行政复议案件2件，均已办结，未出现被复议机关撤销、变更的情况。二是严格落实政务公开制度。依托国家企业信用信息公示系统和遂宁市社会信用信息管理平台对部门行政处罚和行政许可“双公示”，做到线上线下同步录入、同步运行、同步办结，实现信息公示率100%。三是开展行政处罚案卷评查。我局以开展案卷评查活动为平台，以管辖权、办案程序、调查取证、法律适用、自由裁量、执行、案卷装订等为重点，对行政处罚案件进行全面评查，加大案卷质量的评查监督。2022年共开展内部案卷评查1次，评查案件14件，在“全县2022年度行政执法案卷评查及涉企（核查）会”均受到通报表扬。四是落实执法过错责任追究制。严格执行《公务员法》《公职人员政务处分法》，切实做到有错必纠、有责必问。对因故意或者过失不履行、违法履行或者不正确履行法定职责等行为，致使行政相对人合法权益受到严重损害的，依法依纪严肃追究有关人员的责任。今年以来，没有发现依法应当追究执法过错责任的情况。
（四）加强法制宣传教育。一是印发《蓬溪县市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》（蓬市监发〔2022〕22号），做好“第八个五法治宣传教育工作。二是持续深化“法律七进”活动，以“3.15”国际消费者权益日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点为契机，集中开展形式多样的法治宣传教育活动，形成浓厚舆论氛围。三是充分发挥微信、网络等新媒体在普法中的带动作用，加大市场监管领域法律法规宣传力度。2022年共组织各种宣传活动14余次，发放宣传资料12000余份。
（五）获得市级以上荣誉。2022年，我局荣获市委市政府普法先进单位，全市“春雷行动2022”成绩突出单位二等奖、2021年度全市放心舒心消费城市创建工作先进单位、2021年度质量工作先进集体、2021年度全市消委组织消费维权先进单位、“百年党史进万企”工作先进单位、中省专项资金绩效管理先进单位、食品小作坊治理先进单位、药化械安全性检测工作先进单位、2021年药品安全政务目标考核优胜单位、2021年知识产权保护政务目标考核优胜单位。6名同志分别获省市局“春雷行动2022”执法行动、药化械不良反应监测工作先进个人。2名同志在遂宁市首届行政执法人员技能“大比武”决赛获得二等奖。1名同志在学法考法中排名全省第六名。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）政治领航，落实党建责任。坚持以习近平法治思想为指导，在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下功夫。始终坚持政治引领，强化监管职能，着力推动机关党建与市场监督管理业务高度融合，带领干部职工提升能力、创先争优、主动作为、积极创新，进一步推动市场监管工作提质增效。
（二）坚持不懈，抓好疫情防控。紧盯棋牌室（麻将馆）、农贸市场、冷链食品经营单位（含冻库）、药店、餐饮服务单位等重点场所，持续做好疫情常态化防控。加强食品生产经营、冷链物流等重点行业的监管，严格督促食品生产经营者落实疫情防控主体责任。
（三）压实责任，守牢关口底线。按照“四个最严”要求，全力以赴抓好食品药品、特种设备、工业产品质量等方面的安全监管，严厉打击市场监管领域各类违法行为，守护好人民群众的生命财产安全和身体健康。
（四）关注民生，回应群众期盼。聚焦民生热点排忧解难，充分发挥12315、12345投诉举报平台，加大消费投诉举报办理力度，确保群众投诉有人接、有人管、有人反馈，维护好人民群众的合法权益，做到民有所呼、我有所应。
五、其他需要报告的事项
一年来，我局法治政府建设取得了一定成效，但仍然存在以下不足：部分干部职工的法律素养有待进一步提高，市场监管能力薄弱等不足。下一步，我局将认真贯彻落实习近平法治思想，坚持党对法治建设的领导，充分发挥法治政府建设示范带动作用。一是继续加强队伍建设，坚持会前学法等制度，充分发挥领导干部示范带头作用，切实提高队伍执法能力。二是加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进政务服务“川渝通办”，提高行政审批效率。三是加大食品、药品、产品质量、特种设备重点领域执法力度，平等保护各类市场主体合法权益。
蓬溪县市场监督管理局
2023年2月9日