村(社区）、镇直各部门：
耕地是人类赖以生存的基础，也是稳定粮食综合生产能力的基本保障。习近平总书记一再强调，中国人要把饭碗端在自己手中，任何时候都不能放松。近年来，随着城镇化的快速推进，我镇农村大量劳动力外出务工，各村不同程度出现耕地撂荒现象。为切实解决农村耕地撂荒问题，加快产业振兴步伐，现结合新会实际，决定在全镇开展农村撂荒土地专项整治行动，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市、县关于农业农村工作会议精神，以深化农业农村扫黑除恶专项斗争为抓手，以集体承包土地、农村撂荒耕地问题为重点，在全镇开展集中整治，建立规范有序的土地承包经营和生产秩序，推进土地向企业、合作社、家庭农场及种养大户集中，不断夯实粮油基础，为推进全镇现代农业高质量发展提供有力支撑。
二、基本原则
坚持依法整治。严格遵循《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对全镇10个村存在的耕地撂荒问题，依法有序进行集中整治，确保村集体经济、农村耕地、农民利益得到依法保护。
（一）坚持稳步推进。强化措施，主动作为，稳步推进，在试点示范的基础上，全面推进农村集体承包土地、耕地撂荒专项整治工作。
（二）坚持问题导向。深入分析存在耕地撂荒问题形成原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种，逐地块解决。
（三）坚持民意决策。在村党支部领导下，坚持公开、公平、公正原则，尊重群众意愿，保护村集体权益，积极有效开展专项整治。
（四）坚持优先发展。对整治的撂荒耕地，坚持优先发展粮油种植，优先发展村级集体经济，优先发展贫困户产业助力脱贫攻坚和乡村振兴。
三、整治重点及目标
（一）整治重点：土地二轮承包以来，长期撂荒田土，土地二轮承包以来，长期撂荒田土，特别是连片10亩以上正沟田、一二台土。
（二）实现目标：到2022年6月中旬，完成全镇高速、国、省、县、乡道路两侧（涉及川江村、灵芝村、田家坝村、两路口村、会宇坝村、里坝村、猫山村、武崚村、骡埝村）正沟田和一二台土，9月底前完成剩余村正沟田和一二台土整治，剩余所有撂荒地于11月底前整治完成。抛荒撂荒耕地现象基本消失，违规承包集体土地乱象得到有效整治，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断完善健全，农村土地流转依法有序向农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体集中，耕地利用率不断提高，全镇粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。
四、整治步骤
（一）宣传动员。各村要结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送镇农业服务中心。召开动员会时，要邀请挂片镇领导和驻村干部参加。要积极运用大喇叭、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《新会镇开展农村撂荒土地整治工作的实施方案》、《农村土地承包法》，为整治工作营造浓厚氛围。同时要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好耕地，确保农村耕地可持续利用。
（二）调查摸底。各村要及时成立整治工作组，召开村两委会、村民代表会，向党员干部群众传达整治工作主要精神。要深入田间地头，对在整治范围内的土地进行逐组逐地块登记造册，摸清不同类型土地乱象底数，并进行评议认定撂荒年限，建立整治土地工作台账。
（三）集中整治。各村根据摸底工作台账，结合整治耕地区域、交通实际情况，以整治撂荒正沟田、一二台土为重点：即2022年6月中旬，完成全镇高速、国、省、县、乡道路两侧（涉及川江村、灵芝村、田家坝村、两路口村、会宇坝村、里坝村、猫山村、武崚村、骡埝村）正沟田和一二台土，9月底前完成剩余村正沟田和一二台土整治，剩余所有撂荒地于11月底前整治完成。
（四）自查总结。各村对标整治目标任务，认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报镇农业综合服务中心。
（五）考核验收。整治结束后，镇上将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各村进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送镇撂荒地整治工作专班。镇整治工作专班对整治效果突出的，将采取以奖代补的办法进行300元/亩奖励，对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。
五、整治措施
（一）规范集体土地流转程序。要结合各村实际，灵活把握政策，分类进行施治。
（二）严格土地承包经营。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农户土地承包权、经营权，禁止任何单位和个人闲置荒芜耕地。凡是撂荒的承包地，一律停发粮食综合补贴，直到复耕为止。土地撂荒年限的认定必须经过社会调查、村民代表会评议、村两委会审定三个步骤，对撂荒1年的承包耕地，要教育农户立即复耕；对撂荒两年以上的，且农户不愿意复耕的，村集体要依法收回土地经营权，村集体召开两委会、村民代表会（村民大会），依法收回土地经营权； 经村两委会研究决议后，由村集体经济组织经营管理，收益归村集体经济组织所有，优先种植玉米、红薯等粮食作物，直到原承包农户自愿耕种。
（三）引导农户推进土地规模化经营。建立“镇党委、政府牵头、镇农业综合服务中心负责、村级抓落实”的工作推进机制，按照“平等协商、自愿有偿”的原则，积极引导弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，采取转包、出租、入股等方式加快土地承包经营权流转，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，健全完善“主导产业+特色种植”的多元化产业发展体系，全面提升农业经济效益；鼓励全镇有条件的专业合作社、家庭农场等，进行代耕代种，提高土地利用率，发展农业产业。
（四）加强政策支持激励。充分利用耕地地力保护补贴、社会化服务体系建设项目，对整治连片耕地50亩以上的进行支持；对积极参与整治耕地抛荒的种植大户和新型经营主体予以项目扶持，在农机具购置补贴政策上优先倾斜。
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立新会镇农村撂荒土地整治行动领导小组，镇党委书记肖俊、镇长邓雨帆任组长，分管领导陈刚任常务副组长，人大主席熊洪军、纪委书记尹彬、组宣统委员秦杨、政法委员王建军、武装部长副镇长王熙、副镇长杜静任副组长，镇农业综合服务中心、综合行政执法办、乡村振兴办、党政办、宣传文化中心、财政工作办等相关部门及各村书记（主任）为成员，对全镇农村撂荒地进行全面整治。领导小组下设办公室和2个督查组，办公室设在农业综合服务中心，办公室主任由分管陈刚同志兼任，督查组组长分别由纪委书记尹彬同志和纪委副书记罗林同志担任，建立健全督查工作机制，严格督查各镇村土地撂荒专项整治工作进展情况，通过召开推进会、专项督查等形式，依法稳妥推进整治工作；同时，按照领导下沉包片、工作干部驻村的工作机制，全程深入村组包抓指导各村依法有序开展撂荒土地整治，确保各阶段整治工作顺利开展。
（二）强化责任落实。各村书记（主任）是撂荒土地专项整治的第一责任人，要切实将撂荒土地整治作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保整治工作每个阶段取得实效。各督查组要定期加强对各村撂荒耕地整治工作的督查，指导各村依法有序开展整治工作，对存在的问题和困难要及时予以指出或者帮助解决，解决不了的，要第一时间专题向镇整治工作专班汇报，确保整治工作不走弯路。
（三）建立长效机制。各村在整治过程中要积极探索，总结好的经验和做法，形成撂荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果，实现土地经营权依法有序流转，防止撂荒耕地问题反弹。
蓬溪县新会镇人民政府
2022年5月27日