蓬民函〔2021〕136号
刘菊华、唐霞、胡金、李朝水县政协委员：
你们在县政协十届六次会议上提出的《关于加大力度关怀农村空巢和孤寡老人的建议》（第73号议案）收悉。现将办理情况答复如下。
一是制定政策，完善关爱措施。我局积极协调各相关部门、乡镇人民政府、经开区等，按照职责分工，根据我县实际情况，统筹兼顾，组织进村入户实地走访摸排，核查农村空巢和孤寡老人11000余名，以乡镇为单位建立了信息台账。编制了《蓬溪县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《关于推进养老服务发展的实施意见》等文件，确定了建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，各类服务机构协调发展的养老服务体系，为农村空巢和孤寡老人提供服务和帮助。目前，共投入资金1000余万元，建设社区老年日间照料中心100余个，夯实了社区、村养老服务阵地，为空巢和孤寡老人提供了集中休闲娱乐场所，进一步改善空巢和孤寡老人的生活环境，提高其生活水平。
二是加大尊老、敬老、爱老传统美德的宣传。对于有子女和直系亲属的，加强法律法规、村规民约和道德宣传约束，积极动员子女亲属照护；对于子女亲属要外出务工的，要求子女落实固定照护人员，并用协议的方式明确子女、照护人员、村委的三方责任边界；对于无子女独居又不愿意到敬老院接受照料（或敬老院因为照护能力限制无法接收）的弱自理能力困难群众，通过政府增设监护照料公益性岗位、落实邻居照护等措施进行保障；对于完全丧失自理能力又无人照料的，通过政府购买社会服务，入住社会养老院，确保被照料人生活得到保障。
三是建立了关爱空巢老人服务制度。吸引社会力量参与，开展了居家养老服务工作，通过政府购买服务等形式，从专业社工的角度，以社工活动和“五助”相结合，为农村特困家庭老人、80岁以上困难家庭老人，开展“五助”服务和小组、社区等社工服务以及精神慰藉服务，2021年，为850余名家庭困难老人定期开展居家养老服务，进一步提升居家养老服务质量，营造了敬老爱老氛围，让农村空巢和孤寡老人享受到了政府的温暖和社会的关心。
四是加大养老机构建设力度。建设了大石镇、天福镇、文井镇区域性养老服务中心，加大养老机构管理和正面宣传力度，全面提升服务质量，推动县域养老机构向农村老年人全覆盖，服务内容向基本生活保障、医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等多层次转变，鼓励农村空巢和孤寡老人入住。金桥镇、大石镇敬老院在实现特困人员兜底保障的情况下，利用空余床位，低价向社会开放，开展社会化养老服务。金桥镇敬老院入住社会老人8名，大石镇敬老院入住社会老人13名，金龙敬老院入住社会老人1名，任隆敬老院入住社会老人6名。
五是加大医疗保障和救助力度。我局协同相关部门为6600余名农村空巢和孤寡老人购买新型农村合作医疗保险，减轻农村空巢和孤寡老人生活负担，对农村空巢和孤寡老人患病产生治疗费用的，在医保部门救助的基础上根据情况发放民政救助金2000余人次，共计110余万元。
六是加大社会组织发展力度，建强服务阵地，拓展服务项目。全县所有乡镇（街道）日间照料中心和基层老年协会覆盖率达到100%。进一步拓展了协会功能，充分发挥在维护老年人权益，参与社会管理和农村空巢老人居家养老服务及经济发展等方面的积极作用，大力提升服务质量。整合、提升全县城乡日间照料中心功能，建强服务阵地，交付社会组织运行管理，指导社会力量运营，为农村失能、半失能老人提供亟需的照护服务，初步建立社会力量参与农村空巢和孤寡老人居家和社区养老服务长效发展机制。采取政府购买服务的方式，引进社会力量，依托全县敬老院、养老院、区域性养老服务中心、日间照料中心等养老服务阵地，探索老年人多层次、多元化的精神需求，拓宽空巢老人关爱服务项目。
蓬溪县民政局
2021年7月15日