各相关村、镇直各部门：
《金桥镇水库大坝安全应急预案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
蓬溪县金桥镇人民政府
2022年6月6日
目 录
1.总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3工作原则
1.4现状
1.5突发事件分析
1.6适用范围
2.组织机构及职责
2.1领导机构与职责
2.2 办事机构与职责
2.3 工作机构与职责
3.预防预警机制
3.1预防预警准备工作
3.2 预防监测及其报告程序与要求
3.3预警机制
4.应急响应
4.1总体要求
4.2应急分级响应
4.3信息报送与处理
4.4指挥与调度
4.5紧急处置
4.6应急人员及群众的安全保护
4.7社会力量动员与参与
4.8应急结束
5.后期处置
5.1善后处置
5.2社会救助
5.3经验教训总结与建议
6.应急保障
6.1物资保障
6.2通信保障
6.3应急队伍保障
6.4经费保障
6.5技术保障
6.6紧急避难场所保障
7.监督管理
7.1宣传、培训和演练
7.2责任与奖惩
7.3监督检查
8.附则
8.1预案管理
8.2预案实施时间
金桥镇水库大坝安全应急预案
1.总则
1.1编制目的
为切实做好水库大坝遭遇突发事件时的应急处置和管理工作，力保水库大坝安全，最大限度保障人民群众生命财产安全，制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《衡阳县突发公共事件总体预案》、《综合利用水库调度通则》、《水库大坝安全评价导则》、《水库管理通则》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》及批准的防洪调度方案等法律法规和有关规定。
1.3工作原则
（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少人身及财产损失，保障公共安全。
（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。
（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。
（4）突出“可操作性”原则，预案主要以文字形式表达，形成可操作性书面文件。
（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。
（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。
1.4现状
1.4.1地形地貌、地质构造情况
金桥镇位于蓬溪县南部，涪江中游沿岸，东毗三凤，下与荷叶相连，2019年因村、镇规划调整后全镇辖区高坪社区、红溪村、南溪村、果园村、高坡村、石岩湾村、翰林村6个村，1个居委会，20个村民小组，1个居民小组。
1.4.2气象、水文情况
金桥镇地理位置较高，大部分土壤偏黄色，含大量细卵石，经专家来镇考察，并将土壤送省农科所化验，属微酸性土壤，非常适宜茶树、松柏生长。同时，高坪又属川中盆地亚热湿润气候区，具有：冬寒春早，夏热多雨，秋季热量充足、降雨量适中，冬季无霜期长、多云雾等特点，是茶树生长所必备而又极其优越的气候条件，茶树出芽会比其他地方早半个月，是生产优质茶叶的理想之地。
1.4.3水库基本情况
全镇共1处小（二）型水库，水库集雨面积0.93平方公里，水库汛期限制水位313.3米，总库容为28.8万方。
1.4.4水情水工监测及预报、调度
水库水文观测主要为雨量、水位、洪峰流量的观测，预报方式采用移动通讯。水情预报主要是根据雨情预报，水库建立了值班观测房、安装了水尺，设施不全，只是对水位、流量观测，没有对位移扬压力等进行观测。调度方式按照“静态控制、动态管理”的调度方式开展实时调度。
1.4.5水库安全现状分析
我镇1座小（二）型水库。已经完成除险加固，能够在正常运行条件下安全运行，如遇超标准洪水、地质灾害、其它宊发事件将危及水库大坝安全。
1.5突发事件分析
1.5.1突发事件的分类
水库大坝安全突发事件是指突然发生的危及水库大坝安全的事件，可能造成重大生命、财产损失和严重社会环境灾害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：
（1）自然灾害类。如洪水、地震、地质灾害等。
（2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情。
（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。
（4）其他影响水库大坝安全的突发事件。
1.5.2突发事件的分级
突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）
1.5.3可能突发事件分析
超标准洪水:水库设计防洪标准的有限性决定了水库存在承受超标准洪水的客观可能。
地质灾害:我水库为土坝，运行中发生的某些自然因素或人为破坏均可能导致坝体滑坡；如遇特大暴雨或植被破坏，也可能导致库区山体滑坡。
渗漏失稳:如大坝管理不善或较大渗漏未能及时处理均可能导致渗漏失稳。
溃坝:从目前情况看来，我镇水库已经除险加固，能够在正常运行条件下安全运行。
1.5.4可能突发事件排序
可能发生的突发事件排序为超标准洪水、地质灾害、渗漏失稳、社会安全事件、溃坝，发生可能性较大的突发事件为超标准洪水，应作为应急处置的主要目标。
1.5.5突发事件的可能后果分析
如突发事件引起水库最大泄量泄洪，小型水库将影响下游农作物和渠系安全。如突发事件引起水库溃坝，会给下游人民群众造成严重的生命、财产损失。在经济损失方面，主要有实物损失、效益损失和用于救灾需耗费的应急费用；因溃坝造成的社会后果则含有死亡人口、感情与心理上创伤，且造成声誉和政治上的影响；此外，对环境的影响亦不可低估。
1.6适用范围
本预案适用于我镇水库遭遇危及水库大坝安全的突发事件时的防范和应急处置。
2.组织机构及职责
2.1领导机构与职责
2.1.1为了有效地防止灾害性损失，使之保障有力．按照行政首长负责制要求的原则,镇政府成立水库大坝安全应急指挥部，由主要领导任指挥长，分管水利副镇长，武装部、水利所、安办、民政办、卫生院、农业服务中心、派出所等有关部门人员为成员。
2.1.2 水库大坝安全应急指挥部，是本镇预防和处置水库大坝安全突发事件的领导机构，负责统一领导、协调和指挥水库大坝安全突发事件的预防和处置工作。
2.3 工作机构与职责
民政办：组织协调救灾工作，核实和报告事故区内的灾情。组织转移、安置、慰问灾民，负责困难灾民吃、穿、住的生活救助；管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况，组织指挥救灾捐赠，组织调度救灾物资。
卫生院：负责事故区内的公共卫生事件处置，组织对受伤群众和抢险救援人员的医疗救治工作。
农业服务中心：负责组织事故区内的农业生产自救工作。
武装部：负责组织民兵预备役部队参与抢险救灾工作。
派出所：发生较大以上水库大坝安全突发事件时，参与组织重大灾情的紧急救灾和抢险工作。
水库管理单位：负责水库日常管理。严格执行水库汛期控制运用计划；在汛期或特殊期要昼夜值班，遇突发性灾害天气时，应向上级报告实时雨情、水情及工程设施情况。完善降雨、水位、泄洪量、沉陷、位移、浸润线、渗漏量等的观测和资料整理、分析工作。出现突发事件时及时向下游及有关村、组报警。发现水库大坝险情时立即报告镇指挥部。
3.预防预警机制
3.1预防预警准备工作
（1）健全机构，明确责任。落实行政首长负责制和各级各部门负责制;明确镇领导为水库责任人。
（2）安全检查。按照行政分级管理负责制，每年汛期组织对水库进行安全大检查,定期对水工建筑物及机械设备进行检查检测，发现隐患及时制定处理方案，并及时处理，发现水库大坝有任何异常情况立即报告上级水利部门和镇人民政府。
（3）建立抢险队伍。水库要组织好抢险队伍，备置抢险器材，加强应急演练，提高抢险队伍的应急抢险能力。
（4）加强日常管理。加强日常管理工作，对水库枢纽、库区内建设的违章建筑物应当依法拆除。
3.2 预防监测及其报告程序与要求
3.2.1预防
人工巡视检查
（1）定期做好水库变形观测和渗流观测，每天做好水位及雨量观测，并及时做好观测资料的整理汇编。
（2）按规定每天做好大坝坝坡，溢洪道侧墙、底板及两岸山体，隧洞等部位的巡视检查工作，发现情况及时报告及时处理。
（3）信息监测。水库管理单位要对通讯、雨、水情掌握。要加强通汛、信息网络建设，及时掌握情况，加强信息分析，并及时、准确处理上报；要准确地掌握水库水位变化、水库集雨面积内的降雨量和暴雨动态。
3.2.2报告程序与要求
坚持逐级上报的原则。水库发现异常情况，要立即报告镇指挥部办公室。办公室收到险情信息后，应当在进行情况核实与风险分析后，立即报告镇指挥部指挥长，并向县水利局和县人民政府报告。
3.3预警机制
3.3.1预警预防行动
（1）水库要加强通信、雨、水情测报系统等基础设施建设，建立健全各项规章制度，制定大坝安全管理应急预案，对可能发生的异常情况快速反应。
（2）水库大坝一旦发现异常情况，应立即组织技术人员实地核查，填报险情登记表，上报镇指挥部办公室和镇政府,进行果断的险情处理。并根据险情情况，对有可能危及下游村庄，及时请求县指挥部调度下游各村的人员和财产转移。
办公室接到预警信息后，及时进行情况综合，研究分析可能出现的险情程度，提出初步行动对策，并将有关情况及时向指挥长报告。指挥长视情况召集应急会商会，研究制定行动方案，发布应急处置指示和命令。
（3）报警方式：利用广播电视、电话、手机、对讲机、报警器时，警号可现场约定；当没有条件采用现代设备进行报警时，可因地制宜采用口哨、锣鼓，警号应事先约定。出险、抢险地点，白天挂(插) 红旗，夜间高挂红灯，作为出险标志。
（4）加强水库的日常管理，对水库大坝进行定期安全鉴定，筹措应对水库大坝安全的应急除险资金，研究措施及时进行应急除险，将安全隐患消除在萌芽状态。
（5）加强干群安全生产和安全防范常识教育工作，增强对重大事故和反恐怖活动的心理准备，提高群众自救、互救能力。
3.3.2 预警支持系统
依托已建成的防汛指挥系统，形成水库信息网络，做到各类信息传递及时，反馈高效快捷，确保资源共享，指挥有力。
3.3.3预警级别发布程序
预警级别确认后，由确认预警等级的 政府及时向社会公布，可通过报纸、广播电视、网络的渠道广泛发布。
4.应急响应
4.1总体要求
（1）根据确定的级别，镇人民政府应当立即启动应急分级响应，上级政府启动高级预案时，低级预案同时启动。
按灾害的严重程序和范围，将应急响应行动分为四级:Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（2）灾害发生后，水管单位应及时向镇人民政府和镇指挥部指报告情况，造成人员伤亡的灾害。任何个人发现水库大坝发生险情时，应立即向有关部门报告。镇人民政府和镇指挥部负责组织实施抢险救灾工作。。
（3）因灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，镇指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向上级政府和上级主管部门报告。
4.2应急分级响应
4.2.1应急响应条件
出现下列情况进入Ⅳ级响应: 枢纽工程轻度破坏，影响正常运行。但不对影响范围产生影响。
出现下列情况进入Ⅲ级响应: 枢纽工程严重破坏，危及工程安全。对影响范围工程设施构成威胁，但不威胁生命安全。
出现下列情况之进入Ⅱ级响应: 有可能造成溃坝，影响范围内人口生命安全将可能受到威胁，工程设施将可能遭毁灭性破坏。
出现下列情况进入I级响应: 水库溃坝或即将溃坝，影响范围内人口生命安全受到严重威胁，工程设施将遭毁灭性破坏。
4.2.2应急响应程序
（1）直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，县指挥部指挥长接到大坝即将溃决的报告后，可直接启动预案。
1）遭遇超标准洪水造成大坝溃决或即将溃决。
2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。
3）水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决。
4）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。
5）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。
（2）会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，镇指挥部根据险情报告，召集相关部门与专家会商决定是否启动预案，当会商决定启动预案时，镇指挥部指挥长应在一小时内发出启动预案的命令，应急响应启动。
1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。
2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。
3）水情预报可能有超标准洪水。
4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。
5）水库溃决,有可能造成大坝溃决。
6）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。
4.2.3应急响应行动
（1）加强值班和信息的采集、完善及处理
一旦发生事故，水库管理单位、镇政府要加大监测，实行24小时值班，并按照《防汛办公室工作制度》进行办理。各相关职能部门必须及时做好信息采集工作，并上报镇指挥部办公室汇总，再报告指挥长和县人民政府。
（2）基本应急
当事故发生时,水库管理单位要进行先期应急处理，组织干部职工抢险，迅速控制事故发生，密切注视事故事态，同时向镇政府、镇指挥部报告。镇指挥部接到突发事故报告后，必须立即派员赴现场，设立现场指挥部，由县指挥部确定现场指挥长，全面负责现场应急指挥。现场指挥部负责统一指挥现场应急救援、抢险工作。进入现场救援人员和队伍必须服从现场指挥部的统一指挥，现场的物资由现场指挥部统一调配。
（3）现场应急措施
迅速查明险情出现的原因，根据出险的原因制定合理有效的处险方案，根据制定的方案排险。
4.3信息报送与处理
水库管理单位应将险情内容在30分钟内通过有线或无线电话上报镇指挥部办公室，而后视险情严重情况分每1小时或半小时内上报一次。镇指挥部办公室迅速组织有关技术人员对险情进行复查，确定抢险措施，迅速报告指挥长（当出现溃坝或极可能出现溃坝时立即上报指挥长启动应急预案），并上报县水务局及县人民政府。对重大险情，办公室应在10分钟内报告指挥长。
险情报告必须清楚说明险情发生的部位、出险内容及出险程度，并将此情况及时做好文字通报记录。
4.4指挥与调度
一般性突发事件由水库管理单位上报镇政府后采取应急措施，如控制或加大下泄流量等。严重突发事件（如溃坝、极大可能出现溃坝等危及生命安全事件）则由指挥长启动应急预案。
应急调度方案的操作程序；重大事件应由镇政府牵头确定，由镇政府负责调度命令下达执行。
4.5紧急处置
4.5.1抢险、排险
水库大坝发生重大险情时，镇指挥部迅速组织队伍抢险，尽力避免垮坝恶性事件发生，及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和财产损失。根据险情等级，现场指挥部可临时成立紧急抢险组、医疗卫生组、调查监测组、治安保卫组、基本生活保障组、设施修复和生产自救组、宣传报道组等应急工作组。各类应急工作组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。应急抢险的原则是“安全第一，严防死守”；根据突发事件的实际情况，分析并确定抢险方案，利用现有的抢险物资和有效的抢险技术，集中力量快速控制险情的进一步扩张，缩小险段、险工的范围，达到化解重大险情的目的。
主要抢险排险方案：
（1）坍塌、漏洞、渗（漏）水、滑坡、陷坑、裂缝、风浪等抢险方案。
坍塌抢险的方法：有护脚固基防冲，沉柳缓溜防冲、挂柳缓溜防冲，桩柳编篱抗冲等。
漏洞抢险的方法：有临水面截堵、背水导渗等。
渗漏水抢险方法：有临水面截渗、反滤沟导渗、反滤层导渗、透水后戗等。
滑坡体抢险方法：有固脚阻滑、滤水土撑、滤水反戗、滤水还坡、临水截渗等。
陷坑抢险方法：有翻堵夯实、堵塞封堵、填筑滤料等。
裂缝抢险方法：有开挖回填，横墙隔断，封填缝口等。
风浪抢险方法：有挂柳防浪、挂枕防浪、湖草排防浪、木排防浪等。
（2）防漫溢抢险方案
防漫溢抢险方案有土料子埝、桩柳（木板）子埝，柳石（土）枕子埝和防浪墙等。
（3）其它类型抢险方案
当异物侵袭坝体等类型险情时，采取临时人力排除异物等处险方式。
（4）超标准洪水应急抢险措施
当发生超标准洪水采取以下措施
①加高加固大坝防浪墙或抢筑子埝。
②加大泄洪流量，充分利用泄洪河周围洪泛区滞洪水，减轻保护区的洪水压力。
③组织群众向后山转移至山坡高处避免人员伤亡。
（5）溃坝应急措施
根据洪水风险情况统计表中的淹没高程，迅速组织生活在该高程以下的群众进行紧急撤离，撤离方式为就近带山坡，并由镇指挥部下达撤离命令，通知到村到组到户。
4.5.2转移
转移工作采取村、组干部层层包干负责的办法，统一指挥、统一转移、安全第一。首先确定需要转移的人员，转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带，根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图，并填写群众转移安置计划表。
因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式，对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。
4.5.3灾民安置
实行以补助支持为辅的安置原则。灾民安置主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建厂棚、搭建帐篷等办法，实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合。
4.5.4物资调拨和结算
坚持属地管理原则，镇指挥部负责抢险物资调拨和结算。
4.6应急人员及群众的安全保护
所有参加应急抢险的人员，由镇指挥部办公室组织统一的技术安全培训，在实施应急抢险时由指挥部统一装备必要的安全设备。出现险情后，及时组织受灾区群众及时转移到安全地带，对未及时转移的群众要组织民兵和部队进行营救。
4.7社会力量动员与参与
根据应急指挥部的安排，所在地区分别组建与之相适应的应急抢险队伍，一旦出现险情根据镇指挥部的指令随时投入应急抢险工作。
4.8应急结束
突发事件得以处置，紧急情况得以平息，由县指挥部宣布应急响应结束。
5.后期处置
5.1善后处置
5.1.1应急抢险期间征用的民力和占用的田地、林木等损失， 按照国务院有关规定给予适当补偿或者妥善处理。
5.1.2及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。
5.1.3认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。根据核实后的灾情，制订灾民救济方案，分步实施。
5.1.4有关职责部门落实救灾优惠政策。
5.2社会救助
救灾资金物资的来源包括：中央和省、市下拨的救灾资金、物资;县财政预算的救灾资金、物资;社会捐助资金、物资。各地分级负担的救灾经费应同县财政下拨的救灾经费配套使用。
救灾款物安排原则是：统筹安排、分类指导、突出重点。根据灾情，24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。由民政部门牵头，组织社会捐赠，制定发放计划，及时将捐赠款物发放到灾民手中，并做好捐赠款物的管理、监督工作。鼓励各类保险公司开展洪水灾害保险。灾情发生后，各保险公司要根据投保情况，深入灾区现场查勘理赔。
6.应急保障
6.1物资保障
水库管理所备麻袋、编织袋，砂（卵）石料，木材，照明器材，救生设备，锄头、铁铲，存放于所内防汛仓库，组织村、组备用货车、家用车、拖拉机。对水库按要求储备一定的抢险物资。
6.2通信保障
水库管理单位责任人手机24小时开机，确保紧急指挥通信畅通。
6.3应急队伍保障
由水库管理单位组织专业抢险队，每年汛前做好专业培训和实战演习，汛中投入防守岗位，密切注视水情、雨情、险情，加强检查观测，及时分析险情，做好出险时抢险准备，根据险情大小投入抢险人员，要求及时、快速处理好险情。
由群众组成群众抢险队。群众抢险队主要是发生大的险情时配合专业抢险队进行抢险，群众抢险队由现场指挥长负责调度指挥，村主任具体负责。
当水库发生重大突发事件时，民兵要发挥抢险中的突击队作用。
6.4经费保障
按照分级负责的原则，镇财政所将重大事故应急经费列入财政预算。
6.5技术保障
由县水利局、水库管理单位组成专家组，提供全方位服务。专家组从技术上指导抢险工作，依托县防汛指挥系统建立相应的防汛技术信息系统，根据工作需要，组织开展预警、预测、预防和应急处置工作，加强技术储备。
6.6紧急避难场所保障
镇政府将做好安全区公共紧急避难场所启用的准备工作，采取集中安置和投亲靠友等办法确保受灾群众转移安置。
7.监督管理
7.1宣传、培训和演练
7.1.1宣传
镇政府要以广播、电视、宣传册等多种方式，积极主动做好各类防灾避灾，自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。
7.1.2培训
对于参与应急处置的各类应急人员、大坝安全管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。
7.1.3演练（习）
镇指挥部要以适当的方式和规模组织相关部门和群众在水库下游受影响区域开展应急演练。
7.2责任与奖惩
各责任人要坚守工作岗位，不得出现空缺岗现象。对工程出现的险情要做到及时发现及时抢护，确保水库大坝安全运行。
对不到岗到位的，不履行工作职责的；对出现险情、灾情不及时采取措施或采取措施不当造成不良后果的、不及时报告或者出现漏报、错报的，根据情节轻重对当事人和主要负责人分别给予党纪、政纪处分；造成严重后果的当事人和主要责任人依法追究刑事责任，对表现突出的予以适当的精神或物质奖励。
7.3监督检查
镇纪委对违规问题及时查处，保证救灾款物及时足额到位。
8.附则
8.1预案管理
本预案由镇人民政府编制，报县人民政府防汛指挥部批准执行，根据情况变化，对预案及时修订、补充和完善，原则上3-5年修订1次。
8.2预案实施时间
本预案自公布之日起施行。