蓬府办函〔2020〕35号
各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关部门，县属相关企事业单位：
《蓬溪县2020年农村"厕所革命"工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
蓬溪县人民政府办公室
2020年5月26日
蓬溪县2020年农村"厕所革命"工作方案
为进一步贯彻落实中央关于改善农村人居环境的一系列决策部署，有效推进纳入省、市、县民生实事的农村"厕所革命"相关工作，补齐影响群众生活品质短板，切实推动我县农村户用厕所改造提升，根据四川省农业农村厅四川省财政厅《关于做好2020年农村"厕所革命"整村推进示范村建设项目的通知》(川农函〔2020〕164号)文件要求，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、总体思路
(一)工作目标
在全县20个乡镇(街道)的30个行政村实施农村"厕所革命"整村推进示范村建设项目，新(改)建12635户无害化卫生厕所，确保示范村无害化卫生厕所普及率达到90%以上，厕所粪污实现无害化处理或资源化利用。以50个中心村为重点改造3369户贫困户厕所。2020年全县共新(改)建14150户(示范村任务内已包含1854户贫困户)农村无害化卫生厕所(详见附件1)，到2020年底全县卫生厕所普及率达85%。
(二)基本原则
1.村民主体、政府引导。要注重发挥村民作为参与者、建设者和受益者的主体作用，尊重村民意愿，建立完善公众参与机制，保障群众的参与权、决策权和监督权。强化政府规划引领、资金政策支持，引导村民、村组织和社会主体共同参与实施。
2.绿色发展、统筹推进。秉承绿色发展理念，按照建设"美丽四川·宜居乡村"的要求，将农村户用厕所改造提升与农村生活污水治理、土坯房改造、易地扶贫搬迁、2020年农村人居环境整治等重大项目结合，统筹推进。
3.示范引领、质量优先。坚持从实际出发，充分尊重农村历史形成的居住现状和居住习惯，调动农户参与改厕工作的自主性和积极性。优先试点实施意愿强、配合度高、改造效果好的农户，试点论证，稳步实施，坚持进度服从质量。
4.因地制宜、分类施策。各乡镇(街道)按照"应改尽改""缺啥补啥"的原则，结合农户分布情况、气候地形地理、经济发展状况、居住集中程度等因素，合理确定各农户的改厕模式，不搞"一刀切"。有沼气池的农户全面实施"沼改厕";聚集程度较高、经济条件较好的村采取有动力或无动力处理技术集中进行厕污同治;对居住较为分散、地形地貌复杂的农户主要推行就地就近新建砖砌式化粪池或老粪坑三格化改造的分散处理模式。
二、改厕对象及内容
(一)改厕对象。30个整村推进改厕示范村中未达到无害化处理的农村户用厕所，50个中心村中建档立卡贫困户家庭未达标的厕所。实行一宅一厕，常年无人居住或三年内有搬迁计划的农户可不列入改厕计划，不计入普及率计算基数。
(二)建设内容
1.改造厕屋。按照"缺啥补啥"原则在室内新(改)建厕屋，达到结构完整、有墙、有顶、有门、能洗手、能照明，建有标准便器或滑粪道，实现清洁、无蝇蛆、基本无臭(详见附件2)。
2.改造粪污处理设施。全部实施无害化标准改厕，安装或改造具备有效降低粪便中生物性致病因子的卫生设施。主要推行新建砖砌式三格式化粪池、老粪坑三格化改造、"沼改厕"、集中联建化粪池和接入城镇污水管网等五种模式。储粪池不渗、不漏、密闭有盖(详见附件2)。
(三)建管标准。农村户厕建设技术要求以《国家卫生健康委员会办公厅 农业农村部办公厅关于印发农村户厕建设技术要求(试行)的通知》(国卫办规划函〔2019〕667号)为基准，严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》(GB/T38836-2020)、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》(GB/T38838-2020)及《蓬溪县户用无害化卫生厕所建设技术要求》(附件2)，运行维护按照《农村三格式户厕运行维护规范》(中华人民共和国国家标准GB/T38837-2020)执行。技术要求文件有更新则以最新文件为准。
三、实施步骤
农村户厕改造提升以乡镇(街道)、经开区为责任主体，按照宣传动员、农户申报、审核备案、改造提升、竣工验收、资金拨付等步骤，高标准、严要求、高质量完成我县本年度农村户用厕所改造提升工作任务。
(一)开展摸底动员。各乡镇(街道)、经开区组织农户召开村民大会，宣传改厕对改善农村人居环境、提升群众生活品质、加强疫病预防等方面的重大意义，充分调动农户改厕积极性，有意愿的农户填写户用厕所改造申请书，乡镇(街道)、经开区以此为基础进行摸底调查，做好建档立卡工作，保存好各户改厕前室内外照片，确定每户改厕模式和建设内容。
(二)制定实施方案。各乡镇(街道)、经开区根据项目实施任务安排，综合考虑各村自然条件、地理位置、农户实际情况、建设管理能力等因素，在6月15日前，以村为单位，一村一策编制建设实施方案，明确目标任务、建设内容、责任主体、奖补标准、进度安排、考核验收等内容。方案编制完成后，交县农业农村局复核后统一报县人民政府审核批复实施。
(三)进行技术培训。由县农业农村局(县农能局)组织各乡镇(街道)、经开区分管领导、业务人员和施工方负责人进行集中统一培训，重点对改厕意义、实施流程、技术规范和档案管理等进行培训;施工入场前各乡镇(街道)、经开区组织镇村干部、施工方负责人和全体工人进行技术培训。培训合格后方可开展项目实施，各乡镇(街道)、经开区开展培训资料将作为日常督导和最终验收考核内容。
(四)实施户厕改造。农村户厕改造由各乡镇(街道)、经开区负责组织实施，全县户厕改造工作须在4月初全面启动，9月底前完成任务85%以上，10月底前全面完成，其中贫困户改厕任务需在6月底前完成。各乡镇(街道)、经开区认真梳理2019年改厕过程中存在的问题，总结经验教训，合理安排改厕各项工作。
(五)组织检查验收。改厕结束后，村两委进行初验，乡镇(街道)、经开区复核，县验收合格后，由县财政局按照相关资金管理办法进行拨付;群众自筹部分资金，由镇村组织群众自行与施工队结算。对改厕验收合格的给予奖补，不合格的限期整改。
四、资金筹措
我县农村户用厕所改造提升采取"政府补助+农户自筹" 的方式实施，原则上群众自筹部分不少于15%，同时鼓励社会资本参与农村户厕改造工作，政府补助资金采取"先建后补，以奖代补"的形式，按照2000元/户的标准由县财政补助到乡镇(街道)、经开区(其中3369户贫困户户均增加300元财政奖补资金解决自筹困难问题)，由乡镇(街道)、经开区统筹安排用于辖区内农户户厕改造工作，户厕改造补助资金纳入年度财政预算。
五、工作要求
(一)严格改厕流程。由农户提出申请，经村两委审核后由乡镇(街道)、经开区审批，县级备案，实施标准和工程内容由乡镇(街道)、经开区跟农户共同规划确定。
(二)建好改厕档案。各乡镇(街道)、经开区要建立农户改厕档案，先建档后施工，销号档案中要有改造申请表和档案表，并配有改厕前后对比照片，做到全面、真实、准确。
(三)建立公示制度。各乡镇(街道)、经开区要通过多种形式公开公示项目建设情况。公示内容应包含项目建设内容、建设标准、奖补方式、项目户花名册和举报电话等，确保项目接受社会和群众监督，提高项目建设和资金使用的透明度。
(四)选择合理模式。要因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，不能简单生搬硬套其他乡镇或地区的模式。
(五)确保工程质量。为了规范改厕质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品，改厕工作大力推行民办公助等方式，原则上以村为单位统一组织施工建设。建设中需要采购的设备材料，原则上由各乡镇(街道)、经开区引导村级组织统一采购，相关设备材料要具备质量鉴定报告，开展招标采购的项目要严格程序，中标单位要全程提供设备安装指导服务。要强化施工质量的全过程管控，探索建立由乡镇(街道)、经开区主管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系;要由培训合格的施工人员严格按标准要求进行改厕，或在专业技术人员的指导下组织村民进行施工;严格落实工程质量责任制，明确施工队伍的保修责任;不得随意转包分包，不得擅自更改设计内容和工程量，强化工程施工日志管理。坚持做到"五个统一"，即：统一规划设计、统一资金整合、统一材料采购、统一施工建设、统一督导考核。各施工队施工2户后需报主管部门验收，技术、质量合格后方可全面推开。
(六)建立管护机制。坚持建管并重原则，形成长效管理机制。各乡镇(街道)、经开区要建立厕所设备管护机制，明确农村户厕和农村公共厕所维修服务、管理责任主体，做到定期清扫、清理和巡查，发现故障及时维修;要配套建立粪污收集利用体系，积极探索多种形式的粪污资源化利用模式。鼓励通过购买服务或与个人、企业合作的方式，开展改厕后维修、粪液粪渣收运、处置和利用等工作，形成管收并用，责、权、利一致的长效管理机制，充分体现农村改厕的生态效益、健康效益和经济效益。
六、保障措施
(一)加强组织领导。各乡镇(街道)、经开区要高度重视农村改厕工作，将其作为提升农村人居环境和生态文明建设的重点工作，摆上重要工作日程，明确一名领导干部专抓，建立协调推进机制，统筹安排人力、物力、财力，明确责任，强化督导，确保目标任务落到实处。
(二)落实资金保障。县财政部门要多渠道保障资金投入，建立健全资金保障机制，确保奖补资金和工作经费，牵头加强资金使用的监督管理，健全制度，及时下达资金，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，相关部门、乡镇(街道)要加强改厕补助资金的使用管理，用好资金、用活资源。要通过多种形式公开公示各级建设奖补资金的使用情况，奖补到行政村的资金分配方案要在政府门户网站上进行公示，补贴到户的资金分配情况要在本村进行公示，接受社会和群众监督，提高资金使用的透明度。
(三)明确责任分工。县农业农村局(县农能局)负责做好改厕工作的业务指导、服务指导和组织抽查验收考核等;乡镇(街道)、经开区负责组织实施辖区内村(社)改厕工作;各村委会负责做好宣传引导、施工配合和监督工作。
(四)广泛宣传发动。充分利用广播电视、LED显示屏、大型广告牌、微信、横幅、宣传单等形式加强宣传，广泛开展村民动员大会，大力宣传农村改厕对改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，及时报道农村改厕工作的进展情况和经验做法，最大限度调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，营造浓厚的农村改厕工作氛围。大力宣传改厕后使用规范，教育引导群众培养健康卫生的生活习惯，发挥改厕效益，巩固改厕成果。
(五)严格督导奖惩。农村改厕工作是一项民生实事，乡镇(街道)、经开区和县直部门要经常性督导检查，重点督查组织实施、技术指导、改厕进度、建设质量和群众满意度等。此项工作纳入"三农"工作考核内容，实行每月一排位，连续两月排位倒数第一的乡镇，由县委或县政府分管领导进行约谈;年终排位倒数第一的乡镇，由县委县政府主要领导约谈。