在全县工业企业安全生产大检查
工作动员会上的发言
——县安监局局长李强
（2018年7月30日）
7 月12 日18 时50 分左右，我省宜宾市江安县阳春工业园区恒达科技有限公司发生燃爆事故，造成19 人死亡、12 人受伤。事故发生后，省委书记彭清华第一时间作出重要批示，要求尽快查明事故原因，依法依规严肃追责。省长尹力第一时间赶赴事故现场指导事故抢险和善后工作。7 月13 日，市委书记邵革军指示，要深刻吸取宜宾燃爆事故教训，举一反三，在全市深入开展安全生产大检查、大整治，确保人民群众生命财产安全。7月25日，肖霞县长在全县第三季度安委会成员单位安全生产工作会上，就如何深刻吸取宜宾“7.12”事故教训，扎实深入开展好我县安全生产大检查工作作了安排部署。为认真贯彻落实省、市、县主要领导的指示、批示和讲话精神，深刻吸取宜宾“7.12”事故教训，有效防范和坚决遏制较大及以上事故在我县发生。下面就如何做好近期工业企业安全生产讲三个方面相关工作。
一、宜宾“7.12”事故主要教训
（一）主体企业主要教训
一是企业违法违规建设，偷梁换柱，逃避政府监管。在项目引进、行政许可报批文件中都明确是建设2000 吨/年5-硝基间苯二甲酸，但实际上生产的是咪草烟和三氮唑，且项目设计审查未经批复就擅自违法建设。
二是选址和工厂平面布局严重违规。严重违背习近平总书记长江要大保护，不搞大开发的重要指示，工厂距离长江只有500多米；三条生产线平行布展，间隔只有13米；办公楼内违规设置员工宿舍。
三是项目设计水平低。装置化验室、办公楼等面向装置一侧都违反标注要求设置玻璃门窗，从建成之日起就已经构成重大隐患。
四是工艺来源不明。反应釜大多陈旧，涉嫌来料加工，因而不掌握原材料的名称和安全特性。由于没有设置自动化控制系统，仅发生事故的二车间现场操作人员每班就达到10个人以上，致使事故导致大量人员伤亡。
五是评价报告与现场工艺流程、设备布置及生产产品严重不符。
六是边施工边生产，消防设施未安装完就投料试车。
七是安全管理混乱。责任制、操作规程等安全管理制度一概没有，没有严格的操作规定，边生产边改变操作规程，化工原材料、半成品、产品没有任何标识且随意堆放。
八是人员资质违反安全生产要求。车间副主任小学还没毕业，字都认不全，如何能指挥这些危险工艺的生产？从伤亡人员名单看，绝大部分人员都是当地的农民，达不到企业生产涉及的氧化、硝化等工艺要求的特种作业人员必须具备高中以上学历的要求。
（二）监管部门主要教训
地方有关监管部门对上级安排部署的重点工作落实不到位。事故企业在项目报批、立项、环评、安全条件审查等一系列环节都有意提供了虚假信息，但是当地发改、规划、环保、安监等部门把关不严，使这个从头到尾都存在问题的项目能够得以立项和建设。
（三）事故处理定调
一要彻查企业未批先建和报审资料与现场实际不符的问题，现场与设计图纸不一致的问题，安全设施未投用就投料试车的问题，人员资质不满足安全生产要求的问题，企业主要负责人不依法履职的问题，查清谁是企业背后的实际控制人，依法予以严惩。
二要彻查该企业的工艺技术来源及其安全性问题，设备设施的来源及合法性问题，彻查设计、评价、施工等第三方单位履责问题，彻查安全生产条件论证及安全评价报告结论符合性问题，对存在问题的相关方都要依法追究责任，并列入联合惩戒和黑名单。
三要彻查政府有关部门在项目引进、审批、建设过程中的监管问题，依法依规追究有关人员责任。
四是事故调查报告完成后要按照程序向应急管理部报批，事故调查的结论要经得起历史的检验，所有的责任者都应依法得到严肃处理。
二、我县工业企业存在的主要问题
一是企业安全管理制度“有名无实”。检查中，工业园不少企业安全制度写在纸上，挂在墙上，没有落在实际管理上。特别是教育培训制度、隐患排查整治制度、应急预案演练制度等重要安全制度未结合企业实际制定，照搬照抄严重。如：天福农业园琪英菌业公司，安全生产各项管理制度不完善，企业主要负责人法定职责认识不清晰，企业提供管理资料少，不能反映企业日常的高水平管理情况。
二是个别企业负责人安全职责不明不白。工业园至今还有个别企业主要负责人不知按《安全生产法》规定，自身在企业管理中有七大法定职责；不知企业员工超过100人的，必须设立安委会并配备专职安全员；不足100人的企业，必须配备专职或兼职安全员。企业其他领导和安全生产管理人员也不知自身也有七大法定职责。上班靠经验管厂或管理混乱，致使企业安全隐患突出，为事故发生埋下祸根。如：工业园的欧柏亚门业公司在上次市政府对蓬溪县安全生产巡查检查中，被批得一塌糊涂，相关巡查报告出来后，我们再来专题解剖这家企业为什么得到这样的差评。又如：这次宜宾“7.12”事故后，市目督室到三家化工企业现场督查，三家企业都不同程度存在管理问题和安全隐患，特别是金桥鼎世生物科技公司，管理还较为混乱，安全隐患突出。以上充分说明，企业的安全生产永远在路上，也充分反映出我县工业企业整体管理水平不高，必须强化管理，确保绝对安全。
三是多数企业新改扩工程项目未依法进行安全“三同时”。我们安监局前期检查了工业园的工业企业，基本上从建设之初就没有进行安全“三同时”。这本身就先天不足，如果后天不加强安全管理，出事或出大事是早晚的事，这必须给所有工业企业敲警钟，时时做到居安思危。
四是个别企业重要职责履职不力。一是教育培训走过场。未对新进员工开展三级教育培训，未对老员工开展复训。如：蓬南光明纺织厂在5月份发生一起致人伤残的生产安全事故，暴露出此厂在员工教育培训上存在的不落实问题。二是个别企业特种作业人员未持证上岗，动火作业和有限空间作业人员未先审批后作业，作业现场无保护人员和措施。如这次在聚泰科技安全生产执法检查中，就发现操作特种设备人员无证上岗，我们已进行了罚款处罚。三是个别企业的设施设备不按期检修维护，维修维护不作记录。如前不久，欧柏亚门业企业发生了粉尘爆炸事故，虽未造成人员伤亡，但足见违规性质之严重。我建议，等市政府报告收到后，对该企业第一时间停业停电整顿，待我们和经信局、上游工业园集中验收合格后，才能恢复生产。四是个别企业应急预案演练不经常，不结合企业实际制定和修正。
五是个别企业现场管理混乱。现场垃圾不及时清运，物品乱堆乱放，员工不按要求穿工作服，不遵守岗位操作规程。特别是几个企业合租一个厂的这些企业，现场管理更为混乱，需引起相关企业负责人和监管部门的高度重视，必须采取强硬措施倒逼企业短时间整改改观。否则，建议关停。
六是企业安全隐患大量存在而视而不见。工业园不少企业本质安全的隐患、教育培训不严格的隐患、安全巡查不认真的隐患、有限空间不定期除尘的隐患、设施设备不定期检修维护的隐患、消防用电用气的隐患以及发现隐患不及时整治改等问题较为严，需引起我们企业高度重视，立即下去对标整改。
七是个别企业安全投入不足。该设施设备更新的不更新；该自动化减人的不投入实现自动化；该抓好职业健康的普遍为抓好，等等。
八是安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设基本未开展起来。目前，只有王力门业、美立方、清泉酒业等极少数工业企业创建了安全标准化三级达标企业，其它均还未创建。按全省统一安排部署：全省所有规上企业在2018年12月底之前必须无条件创三级达标企业，否则，年终考核时，省上扣市上考核分，市上扣县上考核分。我县大多数规上企业均还未进行标准化三级达标，请经信局高度重视，强力推进此项工作。
九是企业考核奖惩制度普遍未逗硬实施。考核奖惩不痛不痒，未达到通过考核奖惩实现企业规范化管理和安全有序的管理效果。
三、下步工作要求：
一是必须抓法定职责履行。企业“关键少数”如董事长、总经理（厂长）、分管安全副经理（副厂长）、车间主任等必须牢固树立“安全第一”意识，尽职履职，坚守安全红线和底线。
二是必须抓教育培训到位。一是企业新进员工必须参加“三级教育培训”，考核合格后方能上岗；二是老员工必须每年组织复训； 三是岗位操作规程必须在岗位上张贴并要求员工熟记和熟练操作。
四是必须抓预案定期演练。试行工业企业每月16日为“岗位风险点定期演练日”，综合应急预案演练每半年必须开展一次。
五是必须抓从严查处问责。“治乱需用重典”。从现在起，要求主管部门经信局按照县安委会每月25日“安全生产暨隐患整治督办日”的要求，每月对所有工业企业开展一次拉网式安全大检查，并逗硬奖惩。要求属地工业园管委会每月开展至少一次的大检查，将属地职责落到实处。同时，县安监局每周对工业企业开展综合监管和执法检查1至3家，以铁腕高压和严管重罚来倒逼企业履行主体责任，确保全县安全稳定和实现无较大及以上生产安全事故发生，一般事故极少发生的工作目标。
