县委、县政府：
今年以来，我局法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻实施习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕县委、县政府中心工作和建设法治政府目标，进一步加大国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》及省、市、县相关文件，切实将法治政府建设落实到行政执法的各个方面和各个环节,为开展依法行政工作提供良好的法制环境和有效的制度保障。现将2022年度我局法治政府建设工作报告如下：
一、法治政府建设开展情况
（一）健全机构。今年调整了法治政府建设领导小组，由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，其余党组成员及各股、室、队、中心负责人为成员，法治政府建设领导小组负责全局法治政府建设工作和建设“法治蓬溪”组织领导和协调工作。领导小组下设办公室在政策法规股，负责办理日常事务。制定了法治政府建设工作方案，确定由第一主要负责人主抓，分管领导具体抓，各领导小组成员分工协作。
（二）继续实施全面普法。认真推进落实法治政府建设，进一步健全推进法治政府建设工作机制。制定出台了《蓬溪县综合行政执法局法治宣传教育第八个五年规划方案》《蓬溪县综合行政执法局2022年度“八五”普法宣传活动安排》我局坚持以“八五”普法主题活动为载体加强基础普法工作，着力提升执法人员的法治意识和依法行政能力。加强对执法局各股、室、队、中心普法工作的指导，促进法治政府建设工作的开展。
（三）坚持强化法治培训。全年我局在执法培训上加大力度。制定出台了《蓬溪县综合行政执法局2022年行政执法培训计划》，组织行政执法人员参加法律专业教育培训4期以上。每月定期组织全局干部职工学习《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《四川省城乡环境综合治理条例》《遂宁市文明行为促进条例》及建设领域等法律法规。邀请“发现•遂宁”律师事务所著名律师肖宋骑及我局法律顾问授课，深入剖析当前综合执法存在的问题及其原因，要求全体执法人员在执法办案过程中严格做到“四牢固、四提升”。通过一系列的执法培训，执法人员法律知识、业务能力、执法效能得到了进一步提高，法治理念、服务意识、履职能力得到了进一步增强。全体执法人员培训覆盖率达100%。
（四）全力规范行政执法行为。一是严格行政执法证件管理。开展行政执法证件清理工作，对不再具有持证资格或不在执法岗位的人员信息作调离处理或予以注销；对现行有效的执法人员信息，按要求做好身份信息和年审工作。认真做好行政执法证件的申领和人员培训工作，2022年我局14人申领了四川省行政执法证。二是开展行政执法全过程记录工作。我局根据《四川省行政执法全过程记录工作办法（试行）》和住房城乡建设部《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》的文件要求，认真开展执法全过程记录工作。每个中队配有执法记录仪，有效记录执法现场情况，督促执法队员依法、文明管理，尤其是现场当事人不配合、甚至暴力抗法时，能清晰记录现场情况，为打击暴力抗法提供有效证据。规定执法人员现场执法、调查取证、文书送达等容易引发争议的行政执法过程，必须启用执法记录仪进行音像记录，做好证据固定。设置办案询问室，有效保证全过程记录。
三是强化案件办理。落实执法活动与行政处罚相分离，统一行政处罚缴款股室，强化案件立案、调查、行政处罚、送达等环节的审查，坚持重大、复杂案件集体讨论制度。加大案件办理力度，组织重大案件专案调查，强化案件处罚后执行的催办督办，对法定期限届满不主动履行处罚决定的依法申请法院强制执行，切实提高了案件执行率。全年已办结行政执法案件10件，无一例行政复议、行政诉讼。四是聘任法律顾问工作。2022年1月，我局与诚中诚律师事务所签订了2022年法律顾问合同，2022年法律顾问共参与4次重大、疑难案件集体讨论会。
（五）深入推进“法律七进”。我局根据综合执法工作实际，深入开展法律进社区、进工地，进店铺、进学校、进企业等活动，加强法治宣传，化解社会矛盾。运用报纸、广播、电视、LED、微信、微博等宣传方式大力开展促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、与广大市民密切相关法律法规的宣传教育，提高市民的城市管理意识。
（六）落实行政执法监督。完善行政执法监督制度，开展案件质量考评，接受县司法局行政执法监督，对存在问题制定了整改措施，逐项抓好整改落实，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极探索保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开举报、监督电话，有效应对行政争议，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体制。
（七）落实职权分解。进一步健全行政执法责任制，完善职权分解方案，明确行政处罚、行政强制、行政监督检查和行政复议执法岗位，调整和界定各岗位行政执法职责，切实规范执法权力运行。按照依法治县相关要求，组织回收核对2022年以来发放到各中队执法文书；严格执行案件立案管理和执行工作规定，依法解决交叉执法问题。健全执法程序规定，印发《案件办理操作流程》，进一步规范检查、立案、调查、告知、处罚及送达、执行等程序。
（八）狠抓信访工作。认真完成交办事项。认真筹备来自各级和不同层面对城管执法工作的视察活动，虚心接受人大代表和政协委员的意见和建议，并认真落实，及时进行整改。今年共受理各级领导批示信访件2件、12345热线投诉1022余件、县人大代表建议0件、县政协委员提案0件以及各类社情民意0件（次）。在办理答复工作中，办理人员深入实地，认真开展调查研究，采取开门办理、回访办理、现场办理、问卷调查等方法掌握一手资料，积极落实整改措施，各类信访件办结率达100%和满意率达90%以上。
（九）坚持抓细抓实，推动重点工作落地落实
1.加强市容秩序管控。一是加强日常街面秩序管控。采取“5+2”“白+黑”错时值守、数字城管实时监控、“车巡+人巡”相结合等方式，累计整治店外经营850余处，游商小贩1000余处，清除条幅广告1129条，拆除各类店招广告牌200余块，捕捉收容流浪犬7只，规范非机动车乱停放 2000 余辆。二是加大节假日及重大活动整治。集中开展专项整治行动16次，清理流动摊点500余处，规范跨店占道经营500余家，规范夜市摊点60余家，规范乱停放非机动车600余辆。
2.加强城市环境保护。一是持续巡查“五烧”。今年以来，共制止露天焚烧秸秆、树叶、垃圾或其他废弃物36起。二是大力整治扬尘。检查在建工地进出口200余次，纠正违规运输行为130余次，责令冲洗污染路面共计20公里，下发整改通知书17份，均按期整改。三是深入开展油烟夜市噪音污染治理，巡查餐饮企业320余家，督促23户餐饮店定期清洗油烟净化设施。四是开展违规运输和倾倒建筑垃圾整治。通过“日常巡查+夜间巡查”方式，共计排查建筑垃圾运输车辆300余次，发出整改通知书28处，对个人乱倒建筑垃圾的，适用简易程序发放当场处罚决定书2起，罚款400元；对企业随意倾倒建筑垃圾的，立案2起，共计罚款24000元。五是整治工地夜间施工噪音扰民问题。共计巡查公司200余次，发放限期整改通知书12次，其中立即整改11处，限期内未整改立案查处1处，共计罚款20000元。
3.加强规划建设执法。以重点工程项目用地范围、县委、县政府领导交办、群众投诉集中、存在安全隐患的违法建设为重点，建立台账，制定工作方案，依法查处和分期分批拆除城区存量违法建设；对出现苗头、滋生萌芽的违法建设行为“零容忍”，早发现、早制止、早拆除。截至目前，共拆除违章搭建16处，共计898.07平方米；对未批先建和少批多建立案调查5起，其中3件已结案，共处罚款约140613.75元。
4.加强县城区犬只管理。2022年按照蓬溪县城市管理委员会办公室下发的《蓬溪县规范犬只管理整治方案》的文件精神，我局联合县公安局、县市场监督管理局、县农业农村局共同出台《关于加强县城区犬只管理的通知》，一是开展集中宣传4次，共发放文明养犬宣传资料4000余份、赠送犬只牵引绳牵引绳200余条，现场解答群众咨询问题100余次；二是在县城小区内张贴文明养犬温馨提示图200张；三是面向城区市民编发文明养犬宣传短信24000条；四是通过市、县各主流媒体平台发表宣传文明养犬文章共计7篇。五是针对不文明养犬行为现场制发《当场处罚决定书》1份，罚款100元。通过教育和处罚相结合的手段，有效减少了不文明养犬行为。
5.加强燃气安全集中治理。按照《蓬溪县城镇燃气安全排查整治工作实施方案》《蓬溪县城镇燃气专项整治“百日行动”实施方案》要求，纵深排险除患，强力整治攻坚，坚决打非治违，确保整治成效。截至目前，会同燃气主管部门进行6次燃气安全排查，发现问题24处，均整改完成；立案查处4起，共计罚款8万元。
二、亮点工作
一是参加市城管执法局组织的“大练兵大比武”活动中，模拟执法办案项目我局获得一等奖；法律知识竞赛团体赛项目我局获得优胜奖。
二是优化营商环境。为助力复工复产，优化营商环境，我局全面改进执法方式，依据市局下发的包容审慎四张清单内容，对违法情节较轻并及时整改的，通过批评教育的方式，予以不予处罚。
三、存在的主要问题
今年以来，我局在法治政府建设方面做了一定的工作，依法行政意识逐步形成，行政执法行为逐步规范，依法行政水平逐步提高。但还存在一定的问题和薄弱环节，主要表现为以下几个方面：
（一）管理体制机制有待完善。一是在一些重难点管理问题上还需要不断创新管理思路，不断探索解决问题的长效机制，不断巩固扩大管理成效。二是部分单位没有切实履行好监管主体责任,各类问题、压力都淤积在末端执法环节。
（二）执法规范化不够。执法队伍培训教育方式单一，执法人员法治意识有待提高，执法形象和执法能力有待提升。
（三）是智能化监管不够。工作还主要停留在日常巡查执法等传统方式，借助先进科技手段推进城市数字化、智慧化管理方面还待提高。
（四）市容环境秩序还有差距。一是背街小巷仍然存在卫生死角、占道经营现象仍然存在。二是县城处于大建设时期，旧房拆迁改造、市民中心建设导致的扬尘、抛洒滴漏现象时有发生。三是市民意识淡薄，宠物在公共场所随地大小便等现象突出。
（五）规划建设管理还需加强。一是物业服务管理不到位。物业对小区内私搭乱建等违规行为缺乏有效监管，导致置信·逸都城等违章搭建冒头。二是部门合力有待提高。规划建设领域前期监管不力，给后期执法增加巨大的成本和阻力。三是节假日及夜间偷建抢建现象时有发生。
四、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。
2022年，在县委、县政府的坚强领导下，我局主要负责人深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务。
五、下一步打算
2023年，将继续在县委、县政府的关心指导和坚强领导下，以“提升市容环境秩序，完善城市服务功能,加强执法队伍建设”为目标,全力构建“服务﹑管理、执法”三位一体的新型综合执法格局。
（一）进一步规范执法案卷工作
1.高度重视，积极采取有针对性的整改措施。行政案卷是行政机关行政活动的载体，可以客观反映行政机关依法行政水平和行政管理的基本情况。今年案卷评查活动中反映的问题有些看似小问题，但一旦进入法律监督程序，都是不可小视的大问题，可能导致行政处罚案件在行政复议中被撤销或行政诉讼中败诉，所以，从规范行政行为，提高执法水平上看，应引起高度重视。
2.进一步加强培训，提高执法人员素质。加强对行政执法人员的业务培训力度，积极开展交流学习活动，强化技能培训，组织开展对优秀行政执法案卷的观摩学习，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的学习理解能力，对文书的制作运用能力，确保行政执法行为合法规范。
3.加强规范审核，严格把关。我局行政处罚案件的审核制度已经较为完备，今后会进一步提高案件审核标准，严把质量关，努力做到完全杜绝证据上、程序上和文书制作上的瑕疵。
（二）进一步化解行政争议并控制行政诉讼败诉率
1.强化合法性审查。对于相关专项整治、专项任务的文件，以及我局作出的重大行政决策及规范性文件，将事先经过法制部门的合法性审查，从源头上确保各项重要工作开展的合法性。
2.强化法制培训指导。我局将结合中队长培训、青年骨干培训等活动，组织多形式、多渠道的相关法律培训，让每一位队员清楚案件办理的法律规定，严格依法行政。
3.强化执法与司法联动。在拆违案件办理的难点上及时与法院沟通、向法院咨询，在行政诉讼可能败诉时，争取法院支持，做好调解工作，尽可能避免败诉。
4.增强法律顾问作用。邀请法律顾问介入行政执法案件审核，出具法制审核意见。充分发挥法律顾问参与法制工作的作用，通过法律顾问和政策法规股层层把关，严格保障行政执法案件的办理质量，做到事实清楚、证据充分、程序合法，从源头上避免案件在后续的诉讼中败诉。
（三）强化设施建设，提升城市品位
按照“先划好格子后下棋”的思路逐步探索“服务+管理+执法”工作模式，解决好人民群众反映强烈的问题，回应好人民群众呼声和期待。一是推进设置专业且品类齐全的疏导市场，既有利于部分市民就业，又解决市场外溢难点问题。二是推进店招店牌规范管理中提前介入进行统一规划，不断提升城市档次。三是推进解决今后建筑垃圾和装修垃圾的消纳工作，协调出台我县管建渣弃土运输管理办法，不断规范行业行为。
蓬溪县综合行政执法局
2023年2月21日