蓬府办函〔2023〕47号
县直相关部门：
《蓬溪县行政审批职能改革实施方案》经县委十四届四次深改委审议通过，现印发你们，请认真抓好落实。
蓬溪县人民政府办公室
2023年7月28日
蓬溪县行政审批职能改革实施方案
为深入贯彻中省市关于“放管服”改革优化营商环境工作有关部署，进一步推进行政审批职能改革，提升政务服务效能，优化投资环境，建设服务型政府，逐步实现“三集中三到位”目标，根据《中共蓬溪县委全面深化改革委员会关于印发<县委深改委2023年深化改革重点工作责任分工方案>的通知》（蓬委改发〔2023〕1号）《蓬溪县人民政府办公室关于印发<蓬溪县相对集中行政许可权改革方案>的通知》（蓬府办函〔2019〕119号），结合我县政务服务中心整体搬迁工作，特制定本实施方案。
一、重要意义
推进行政审批职能改革，全面实现“三集中三到位”是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实党的二十大精神的重要内容，是深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题的重要抓手，是规范行政权力运行、转变机关作风、提升公共服务质量和增强政府公信力的重要举措，是深化行政审批制度改革、创新政府管理方式的必然要求，是解决政务服务“体外循环”的有效途径，是进一步改善全县经济发展软环境、优化和提升区域竞争力，推进依法行政、加强廉政建设的重要保障。
二、总体目标
坚持“应进必进”原则，做到进驻事项最大化。推进政务服务“三集中三到位”（即部门行政审批职能向一个股室集中、承担行政审批职能的股室向政务服务中心集中、行政审批事项向网上政务服务平台集中，切实做到行政审批事项和人员进驻窗口到位、窗口授权到位、电子监察到位），相关部门进一步简政放权，不断优化再造流程，借助现代信息技术，推行网上审批、并联审批，着力提升政务服务效能。相关部门对进驻县政务服务中心的政务服务事项100%授权到位，实现“进一扇门、办所有事”，达到“一号申请、一窗受理、一网通办”工作目标，最大程度利企便民，让群众共享“互联网+政务服务”发展成果，打造“审批最少、流程最优、效率最高、成本最低”的政务服务新环境，建设人民满意服务型政府。县政务服务中心整体搬迁前,相关部门行政审批服务股职能归并到位并入驻县政务服务中心，确保人员、事项、授权、网上办事到位，群众办事一厅办结，坚决杜绝“两头跑”现象。
三、主要任务
（一）归并审批职能。相关单位在不增加内设机构和编制的前提下，优化整合内设机构，将政务服务职责向“审批股”归并，将“审批股”整建制进驻县政务服务中心。相关单位明确一个股室（人员）牵头负责协调本部门（单位）“三集中三到位”和进驻县政务服务中心有关工作，并建立健全内部股室协同配合机制，形成“一股统筹、多股配合”的运行模式，待新政务服务中心装修完成后有序组织事项和人员进驻，按“综合窗口”建设（前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件）模式运行。
（二）梳理事项清单。具有政务服务职能的部门要按照“政务事项进清单、清单之外无事项”的要求，全面梳理本部门（单位）依申请类行政权力（行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、其他行政权力）及公共服务事项，形成“应进必进事项清单”和不适合进驻县政务服务大厅（含部门办事大厅）的“负面清单”，面向社会公布“应进必进事项清单”、公开办理程序，同步在四川省政务服务平台认领、上报、公布，同时按照“减环节、减材料、减时限、减费用”和“一网通办”要求，持续对相关事项进行精细化、标准化、规范化配置，全面优化办事流程。强化过程监控，完善政务服务事项动态管理制度。
（三）配强进驻人员。相关部门要根据职能归并后的变化，将政治素质过硬、业务能力强、服务态度好的优秀人才、年轻干部选派进驻县政务服务中心，进驻人员由县行政审批局会同相关部门审核把关。县政务服务中心窗口实行首席代表制，首席代表应为部门中层以上干部，其他工作人员应是业务骨干。进驻县政务服务中心窗口的工作人员要保持相对稳定，原则上在县政务服务中心窗口工作2年以上。将县政务服务中心工作经历作为晋升提职、评先评优重要指标。
（四）强化综窗改革。进驻部门（单位）窗口设置要严格按照省、市无差别“综合窗口”要求建设及运行。需要专网支撑的社保、医保、税务、公安（户籍、出入境）、不动产、公积金等部门应积极通过流程再造和技术创新，将所有政务服务事项逐步纳入无差别“综合窗口”；除上述6类需专网支撑事项外，其他领域事项原则全部纳入无差别“综合窗口”集中办理，原则审批频率低、办件量低（年办件量低于50件）的部门统一委托县政务服务中心无差别“综合窗口”进行集中受理，按照“政务服务岗”机制运行；“川渝通办”“跨省通办”“省内通办”“西南五省通办”“一件事一次办”等跨区域跨层级的业务，在明确相关专窗标识的基础上，统一纳入无差别“综合窗口”“无差别受理，同标准办理”并适当提高综合窗口工作人员薪资待遇以确保职业队伍稳定性；经县政府批复同意保留的部门办事大厅要参照县政务服务中心同标准管理、无差别运行，待时机成熟再根据县委县政府安排有序进驻。
（五）创新服务模式。全面推行互联网+政务服务新型服务模式，以业务协同和场景应用为切入点，大力宣传网上办理（咨询、申报、受理和办理）。相关部门要积极对接上级主管部门尽快完成自身业务系统与四川一体化平台的数据对接，加快信息资源的开放共享、互联互通。
（六）确保授权到位。围绕政务服务“最多跑一次”改革，对县政务服务中心窗口负责人要充分授权，对不需要现场踏勘、社会听证、专家论证等一般简易事项在窗口受理后直接办结，严格执行向社会公开的承诺时限和服务标准；对需要现场踏勘、社会听证、专家论证的政务事项，窗口必须在承诺时限内办结，让数据多“跑路”，群众少“跑腿”，坚决杜绝企业、群众“两头跑”现象，真正实现政务服务的集成化、信息化、便捷化、公开化。
（七）完善政务体系。按照“试点示范、三年达标、两年提档升级”行动要求，以开展两项改革“后半篇”文章为契机，在2023年12月底前，完成20个乡镇(街道)便民服务中心、12个便民服务站、321个村(社区)便民服务室（点）标准化规范化便利化建设，完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系。为全面深化“放管服”改革，坚持便民利企，在四川蓬溪经济开发区（金桥片区）创建省级示范园区政务服务中心，通过加强场地建设、精准下放事项、创新服务模式等，力争2023年11月底前完成建设并投入使用，实现企业群众办事“不出园”。
（八）落实制度保障。县行政审批局、县直相关部门要进一步完善工作人员管理制、服务规范考核评价制、岗位责任制，严格落实“一窗式”工作制、责任追究制、告知承诺制、首问负责制、限时办结制等政务服务工作制度，确保大厅的高效运转、高质量服务，着力提升企业群众便利度、满意度。
（九）坚持阳光运行。所有政务服务事项向四川省一体化平台集中，由县政务服务中心“综合窗口”人员受理，按规范流程流转到后台股室、分管负责人、主要负责人审批。相关部门确保所有的政务服务事项在网上公开透明运行。完善“互联网+政务服务”一体化平台建设，做好与网上监察监控系统的对接，不断扩大网上监督的覆盖面，主动接受服务对象和社会的监督。
四、工作步骤
（一）动员部署。县行政审批局要结合我县实际，主动筹谋功能布局，积极与相关部门对接，相关部门要统一思想认识，快速落实进驻事宜。相关部门在归并审批职能及全面梳理本部门政务服务事项的基础上，加强本部门“三集中三到位”部署安排，制定《XX单位推行“三集中三到位”工作方案》（以下简称《方案》）《XX单位进驻县政务服务中心应进必进事项清单》（以下简称《清单》）《XX单位进驻县政务服务中心花名册》（以下简称《花名册》）报送县行政审批局汇总。
（二）审核确定。县行政审批局要会同县委编办等部门对《方案》《清单》《花名册》进行初步审查，经县委县政府审定后组织统一进驻。
（三）统一入驻。待县政务服务中心装修完成后，由县行政审批局分期、分批组织相关单位将专网专线、专有设备、经办人员等有序进驻县政务服务中心。
（四）窗口授权。进驻相关部门要按照《权责清单》对本部门的政务服务职能进行归并，按照“受审分离”原则，明确1名负责人直接分管政务服务工作，将部门政务服务职能集中归并到一个股室，对窗口办理项目充分授权，增加窗口审批权限，真正做到“一个领导分管、一个股室负责、一个窗口办结”。
（五）考核验收。县委改革办要会同相关单位组成联合验收考核组，对相关部门推行政务服务“三集中三到位”完成情况进行验收考核。
五、工作要求
（一）加强组织领导。县行政审批局要发挥牵头作用，做好统筹管理、调度协调、监督考核等方面的工作。各进驻单位主要负责人是推进政务服务“三集中三到位”工作的第一责任人，要切实担负起责任，按照工作部署抓好落实，确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位、机制到位、监察到位，保质保量完成“三集中三到位”改革工作。
（二）厘清责任分工。县行政审批局负责“三集中三到位”改革协调沟通工作和政务服务中心日常管理；县委编办负责对全县行政权力事项进行动态调整;县司法局负责县直各部门政务服务事项清理的审核把关和执法监督工作。县直相关部门是推行政务服务“三集中三到位”的实施主体，要敢于破壁体制障碍，积极参与，主动作为，部门内部股室既要分工明确，又要加强协调配合，形成合力。
（三）严格考核问责。将此项工作纳入“一网通办”前提下“最多跑一次”改革考核，县委改革办将会同县行政审批局等部门对“三集中三到位”相关工作落实情况进行督查督办，对工作推进不及时、落实不到位的，给予通报批评并限期整改，整改不及时不到位的扣减相应年度目标分。