蓬溪县自然资源和规划局关于印发《2021年自然资源和规划工作要点》的通知（蓬自然资规发〔2021〕16号）

2021年自然资源和规划工作要点

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，全县自然资源和规划工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会、省委十一届七次、八次全会、市委七届十次、十一次全会和县委十三届十三次、十四次全会精神，以及中省市自然资源工作会议和全县经济工作会议精神，全面落实县政府工作报告部署任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕“两统一”职责，充分发挥“三大核心功能”作用，助推“三县一城”加快建设。重点抓好以下工作。

一、全力服务经济社会高质量发展

（一）助力乡村振兴。围绕“创建乡村振兴示范县”核心目标，落实好村庄规划、土地保障、耕地保护、森林资源保护、生态保护修复等政策支持；巩固深化“镇村两项改革”成果，进一步做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章；持续开展村庄规划试点工作，完成任隆镇八角村、文井镇高峰山村等村庄的规划编制。

（二）保障重大项目落地。坚持要素跟着项目走，分类、精准配置用地计划，统筹使用新增计划、增减挂钩、增存挂钩等各类计划指标，力争报征土地1200亩，全力保障省市县重点项目建设用地。稳步推进低效闲置工业用地清理处置工作，健全节约集约用地机制，切实提高土地利用效率，实行“一地一策”“一企一议”，逐宗研究处理意见，分门别类制定处置方案，依法科学开展清理处置工作。探索推行工业用地“标准地”，树立“亩均论英雄”的发展导向，积极构建工业项目公开透明的新型招商模式、全程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式助推经济高质量发展。

（三）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加强项目秘书和重点项目“服务员”监督管理工作，落实好“一对一”对企服务；纵深推进“放管服”改革，使政务服务更加便民、高效，打造一流营商环境；立足自身职责和群众需要，完善工作机制，为群众多角度、全方位提供优质服务，为蓬溪县加快融入成渝地区双城经济圈建设、“富民强县”再上新台阶提供有力保障。

（四）大力推进林业建设发展。加大林业供给侧改革力度，转变林业发展方式，加强自然生态系统保护修复；继续推进林权抵押贷款试点工作，激活林权流转，加大宣传力度，进一步扩大贷款范围，切实解决林业发展资金瓶颈；依托森林资源发展生态旅游、森林体验、森林食品为基础，推进林业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，把资源优势转化为旅游优势，助力乡村振兴战略。扎实开展义务植树活动，引导全县适龄公民自觉参与；全力推进世行贷款长江上游森林生态系统恢复项目建设，将我县森林林相单一改造为四季多彩的景观林。

二、切实加强自然资源资产所有者权益管理

（五）稳步推进自然资源统一确权登记。根据《蓬溪县自然资源统一确权登记总体工作方案》，稳步推进开展我县自然资源调查监测统一确权登记工作，开展由我县负责的自然保护地、江河湖泊等水流自然资源、湿地自然资源、森林自然资源和探明储量的矿产资源统一确权登记工作，并按照统一标准建立我县自然资源确权登记信息数据库。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清不同类型自然资源的边界等，按照实施计划完成高峰山风景自然公园、赤城湖水库、黑龙函水库等自然资源的统一确权登记任务。全面夯实农村不动产数据基础，力争2021年底完成农村不动产登记数据、林权数据登记成果数据整合建库汇交，实现新增农村发证数据实时上报。常态化做好林权登记服务，督促作业单位加快开展林权登记成果数字化和登记信息汇交建库，全面开展林权登记信息整合。保护易地扶贫搬迁群众权益，在2021年6月底前全面完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作。

（六）扎实做好自然资源统一调查监测。深化“三调”成果的开发利用，完成2020年国土变更调查工作，查清2020年度全县国土利用地类、数量和构成的变化，保持“三调”成果现势性。建立完善自然资源调查监测体系建设工作，确保实现各类自然资源调查标准一致，数据相互衔接、不重不漏，成果共建共享共用。同时加快构建我县自然资源调查监测体系，城区地面沉降监测、“基础控制网”复测、县城区城镇地籍修补测。做好新的测绘资质改革管理相关工作，开展测绘单位资质巡查、质量检查、保密检查、项目备案管理等工作；规范测绘市场管理，维护“多测合一”名录库；对全县9处永久性测量标志定期检查、维护，委托专人日常保管；开展测绘法宣传周、“8.29”测绘法宣传日活动。继续加快推进蓬溪县基础测绘“十四五”规划编制，在2021年5月底前全面完成。

（七）加强涉密测绘地理信息管理。梳理我局涉密测绘地理信息，加强处理或存储涉密测绘地理信息的设备管理，按保密相关规定对非涉密和涉密计算机进行分类管理，对涉密计算机张贴保密提醒标识，进一步完善保密规章制度，测绘成果保密管理制度上墙，建立涉密成果领取、借阅、归档流程和登记台账。

三、强化国土空间开发保护

（八）完善国土空间规划体系。加快完成县级国土空间总体规划报批实施。推进2个县域副中心、4个中心镇镇级国土空间规划编制；分类推进乡村振兴，加快编制集聚提升类村庄规划，将城郊融合类村庄规划纳入城镇详细规划统筹编制，保证特殊保护类村庄规划完整性；力争12月底前，有条件、有需求的村基本完成村规划编制，暂时没有条件编制的村，在县、乡（镇）国土空间总体规划中明确国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求。

（九）深入推进国土空间生态保护和修复。加强矿山地质环境恢复治理和生态修复，深化绿色矿山建设，配合做好污染防治和生态保护工作；抓好矿山地质环境治理恢复工作，督促矿山企业按矿山地质环境要求规范和完善取料作业，持续改善矿山地质环境恢复治理，协同生态环境部门推进矿山生态环境整治，建设绿色矿山。

（十）努力抓好农村土地综合整治项目建设。实施土地整治项目，大力推进高标准基本农田建设，完成2017-2019年度实施的土地整理项目竣工验收。全面清理土地整理项目耕地占补平衡动态监管系统备案，做好2020年国家自然资源督察补充耕地反馈问题核实整改工作。扎实开展土地整治业务人员轮训，加强土地整治项目招标投标监管，做好项目工程农民工工资支付保障工作，规范土地整治项目新增耕地核定，完成耕地资源质量分类工作。

四、从严落实资源保护

（十一）严守耕地保护红线。坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”国家战略，采取“长牙齿”的硬措施，严守耕地红线，全力保障粮食安全。按照中央、省、市级关于耕地保护责任目标考核办法的相关规定，做好“十四五 时期耕地保护责任目标考核工作，层层压紧压实耕地保护责任。强化用途管制，严格控制项目建设和农村建房占用耕地，严肃查处、严厉打击违法占用耕地和永久基本农田的行为。细化明确耕地利用优先顺序，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况开展季度监测。规范耕地占补平衡，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求。严格新增耕地核实认定和监管，所有新增耕地全部落实到项目、 图斑。完善耕地保护精准底图，完成耕地资源质量分类，推进耕地数量、质量、生态三位一体保护。全面开展永久基本农田核实整改，以国土三调成果为基础，系统梳理退耕还林、调出生态保护红线和划定不实、违法违规占用、农业结构调整等“非农化”“非粮化”涉及的永久基本农田，按照永久基本农田重点用于粮食生产的要求，对现有永久基本农田 实行优进劣出，根据目标任务核实永久基本农田落地落图。严格审查建设占用永久基本农田，坚持按数量不减少、质量不降低、 布局更集中的要求予以补划。加强永久基本农田储备区管理，确保补划的永久基本农田保质保量。

（十二）强化矿产资源管理。强化矿产资源管理，推进矿业绿色发展。完成全县第四轮矿产资源规划，发布全县矿业权出让收益市场基准价，将绿色发展理念贯穿到矿产资源勘查开采利用全过程，严格执行矿业权人勘查开采信息公示和实地核查制度。开展在册矿山企业位置实地调查，对矿区范围漂移情况进行纠错，按生态建设要求进行规范和完善。推进矿产资源节约高效利用和“绿色矿山”建设，对废弃工矿地组织生态修复，促进经济绿色低碳循环发展。

（十三）抓好森林资源保护。巩固前一轮退耕还林成果，兑现完成退耕还林政策补助资金；继续开展天保“二期”工程建设，兑现完成生态效益补偿金，常年管护好国家和省级公益林30万亩；切实加强林地管理工作，采取提前介入、主动服务、依法加快的办法积极支持县内各项重点工程建设项目林地征占用报批；高质量完成我县2021年森林督查疑似图斑县级自查、森林资源管理“一张图”年度更新和森林资源双增长调查工作，及时掌握林地利用现状及其消长变化情况，保持林地调查数据和林地数据库的真实性、准确性和时效性，为林地保护管理和生态建设提供支撑；全面加强林业行政执法，及时查处乱占林地、乱砍滥伐、乱捕滥猎、森林火灾等破坏森林资源违法行为，切实加快2019、2020年度森林督查案件查处工作；切实加强野生动物保护管理和野生动物疫源疫病监测防控工作；强化林业有害生物监测预警和病虫害防治工作，有效保护森林资源安全。进一步提高林产品质量安全检验检测水平，全面完成省局下达的林产品质量安全检测任务；加强政策性森林保险政策宣传力度,组织引导林农积极参加政策性森林保险，有效防范和分散林业生产经营风险，保障林业经营者利益；根据党中央、国务院决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制；认真制定《蓬溪县荷叶溪河长制工作清单》，加强与县级河长、各乡镇和行业主管部门工作联系，督促监督巡查和整改，扎实推进河长制工作；继续推进森林防灭火专项整治，推进森林火灾宣传工作常态化，开展森林火灾风险普查工作，推进乡镇半专业扑火队伍标准化建设。

五、提升为民服务水平

（十四）提升地质灾害防治能力。全面排查地质灾害隐患，认真落实防范措施。全面加强地质灾害监测防治和安全生产工作，完善地灾防治调查评价、监测预警、综合防治、能力建设等工作体制机制，强化隐患排查、专职监测、主动避让等常态化防灾措施，夯实乡镇（街道）防治责任和行业主管部门责任。全力以赴抓好汛期地灾防治工作，完成地灾防治“十四五”规划，完成全县地质灾害风险调查评价，完成县级地质灾害专业监测预警平台与数据库建设，完成新增项目入库，完成14处隐患点自动化监测体系建设，完成灾后恢复重建项目7个，完成省投工程治理3处、排危除险1处，完成27处县级小型地灾隐患排危，实现地灾连续十四年“零伤亡”。深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，落实“管行业必须管安全”的要求和安全生产“党政同责、一岗双责”的责任制度，层层压实安全生产责任，层层抓落实，确保全县自然资源系统安全生产形势持续平稳。

（十五）推动不动产登记提质增效。2021年底完成农村不动 产登记数据、林权存量数据整合建库汇交，实现新增农村确权登 记发证数据实时上报。保护易地扶贫搬迁群众权益，在2021年6月底前全面完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作。常态化做好林权类不动产登记服务，推进不动产登记网上预约、预审， 推进不动产登记电子证照建设，推进不动产登记档案数字化，对档案数据进行梳理归集，增加档案查询和应用的高效性，减少因档案分散或数据不完整带来的审查风险。扎实开展不动产登记系统信息安全建设。

（十六）加大政务公开力度。增强主动公开意识，对照《试点领域基层政务公开标准目录》，及时公开业务领域工作动态，增强依申请公开办理实效，确保全面完成县下达年度目标任务。

（十七）做好信访维稳工作。扎实开展重复信访治理专项工作，力争在2021年9月底前完成国家信访局交办的重复信访事项化解工作目标。聚焦自然资源和规划领域热点难点问题，围绕人民群众普遍关心的土地征收、不动产登记、规划建设等领域信访诉求，扎实推进依法信访、阳光信访、责任信访，依法依规协调处理群众诉求，化解矛盾纠纷。进一步规范信访转办、交办、督办，认真落实领导包案、接访约访下访等工作机制，深入开展矛盾纠纷隐患排查和分析研判，强化源头管控，着力减少问题积累、信访上行。办好政府服务热线、群众来信来访、县委书记（县长）信箱等答复工作，解决群众诉求，提高群众满意率。

（十八）加强信息化建设。加强政务服务信息化建设，深化“互联网＋政务服务”，大力推行“一网通办”，统筹推进“四川一体化政务服务平台”、工程建设项目审批管理系统、 “一张图”实施监督系统实践应用，积极引导企业、群众采取线上方式申请办理政务服务事项。持续深化不动产登记服务提速提质改革，升级更新不动产登记业务协同主题式服务系统。完成跨省、市通办任务、做好“好差评”系统对接、迁移不动产登记系统及登记库到电子政务外网等工作，持续优化不动产登记营商环境。常态化落实工程建设项目审批制度“多合一”改革要求， 深入推进“多审合一”“多验合一”，及时高效办理建设工程规划许可等规划审批手续。

六、加强自然资源基础建设

（十九）强化保密管理工作。严格遵守保密规定，规范涉密文件制发和流转程序。加强涉密和敏感数据的使用管理，严格落实“管、用”分开原则，完善基础设施建设，确保有专用保管场所和保密设备。

（二十）增强法治意识。加强法治建设，积极开展“八五”普法，常态化推进《中华人民共和国民法典》《土地管理法》《森林法》等法律及配套行政法规的贯彻落实。全面落实“谁执法谁普法”责任制，积极配合做好产权司法保护相关工作，加强法律法规学习和宣传教育。

七、坚持依法行政

（二十一）提高法治能力。加强执法队伍建设，按照上级部署有序推进国土和林业执法改革工作，持续开展自然资源领域扫黑除恶专项斗争。扎实开展示范推动解决自然资源领域法治建设三个具体问题专项工作，重点抓好示范推动解决业务与法制结合不紧问题的试点，力争在全市总结推广“蓬溪经验”。持续推进行政复议、行政诉讼工作规范化，健全自然资源集体会审制度，完善重大行政决策程序。加强规范性文件管理，做好规范性文件立改废释工作。推进法律顾问制度及公职律师制度，与人民检察院加强协作，积极应对行政公益诉讼工作。

（二十二）抓实巡视反馈问题整改。有力有序推进2019年省委第四巡视组巡视遂宁市和2020年省委第十巡视组巡视蓬溪县反馈问题整改落实，强化组织领导和分类施策，紧盯时间节点，严格督促落实，确保按时完成整改任务。

八、强化党的建设

（二十三）切实抓好党的政治建设。深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严明党的政治纪律和政治规矩，扎实开展党史学习教育，进一步教育引导机关党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕迎接和庆祝中国共产党成立100周年，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。充分发挥全面从严治党对自然资源和规划工作的统揽和引领作用。

（二十四）持续加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省市县十项规定及其实施细则，落实党风廉政建设责任制，强化廉政警示教育，切实加强与县纪委监委派驻县住建局纪检组的工作联动，强化监督，特别是对制度执行和权力运行的监督，重点加强对担负行政审批、资金分配等重点部门和关键岗位的监督管理，深入排查廉政风险点，针对性地制定防控措施，做到权力运行中，风险防控措施同步跟进，监督制度全程落实。抓好政德教育、家风教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线，用好监督执纪问责“四种形态”，从严处理违纪违规党员干部，及时发现问题，抓早抓小、防微杜渐，持续净化机关政治生态。

（二十五）加强干部队伍能力建设。强化干部思想教育和专业知识学习，提升干部综合素质。认真贯彻落实会前学法、会前学纪制度，特别是认真学习自然资源法律、法规，教育干部职工带头守法、文明执法，成为自然资源法律、法规和政策方面的行家，提高依法行政能力。

（二十六）加强和改进意识形态工作。守牢意识形态主阵地，全面贯彻中央、省委、市委、县委重要会议精神，落实意识形态工作责任，加强舆情研判和正确引导，严格网络监管，把稳政治方向，切实把意识形态政治思想工作抓严抓实。