为坚持和完善社会主义基本经济制度，全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，根据《中共遂宁市委 遂宁市人民政府印发〈关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施方案〉的通知》（遂委发〔2021〕8号）精神，结合我县实际，现制定如下实施方案。
一、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力
（一）推进国有经济布局优化和结构调整。研究制定“十四五”国有资本布局与结构调整规划，推动国有资本向“5+2+1”现代产业体系的产业链中高端集聚，向关系国计民生的重要行业和关键领域集中。清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，纵深推进国有企业“三级架构”改革。〔责任单位：县财政局（县国资局）〕
（二）积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。严格依据中央、省、市关于推进国有企业混合所有制改革的政策规定，推动符合条件的国有企业积极稳妥探索混合所有制改革或引入其他国有资本实现股权多元化，支持符合条件的国有企业依法依规利用多种方式发行债券或资产证券化产品。加强对混合所有制改革全过程监督，充分保障职工的知情权和参与权。〔责任单位：县财政局（县国资局）〕
（三）稳步推动自然垄断行业改革。全面深化电力体制改革，落实国家、省第二监管周期输配电价改革政策，严格执行省级电网输配电价和目录销售电价政策。完善天然气开发利益共享机制，促进天然气就地转化。发展非煤能源，形成油、气、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，加强能源输配网络和储备设施建设。（责任单位：县发改局、县经科局）（责任单位为多个的，按职能职责抓好改革落实；下同）
（四）支持非公有制经济高质量发展。贯彻落实《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法》。分类放宽服务业准入限制，拓展社会资本发展空间。打造“遂企云”涉企一站式综合服务平台，加强民营企业融资增信体系建设。实施民营企业雁阵培育计划和民营企业家梯队培育计划，培育一批优秀企业家和企业接班人。（责任单位：县经科局、县商务经合局、县农业农村局、县人社局）
二、健全市场经济基础性制度，夯实市场经济运行基础
（五）进一步完善产权制度。深入实施《四川省企业和企业经营者权益保护条例》。依法依规动态调整国资监管机构授权放权清单。积极构建自然资源资产产权体系。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好新一轮土地承包前期准备工作，深化农村承包地“三权分置”改革。探索“互联网+”、人工智能、文创等新领域新业态知识产权维权和保护途径。〔责任单位：县自规局、县农业农村局、县财政局（县国资局）、县市场监管局〕
（六）严格执行市场准入负面清单制度。全面落实“全国一张清单”管理模式，构建清单实施动态监测机制，定期摸排、清理市场准入领域存在的各类不合理限制和隐性壁垒，建立覆盖全县的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。（责任单位：县发改局、县商务经合局、县行政审批局、县市场监管局）
（七）全面落实公平竞争审查制度。强化公平竞争审查的刚性约束，统筹推进公平竞争审查考核工作，探索开展公平竞争审查抽查、第三方审查和评估、公示工作。统筹做好存量清理和增量审查，动态清理妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。（责任单位：县市场监管局）
三、推动要素市场化配置，构建竞争有序的市场体系
（八）建立健全要素市场。依法依规探索研究农村集体经营性建设用地入市措施，加快建立城乡统一的建设用地市场。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。全面放开城镇落户限制，推行居住证制度。培育发展市场化人力资源服务机构。完善政务数据与社会数据对接机制。（责任单位：县自规局、县公安局、县人社局、县大数据中心）
（九）推进要素价格市场化改革。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素有序流动（责任单位：县自规局、县经科局）
（十）推进商品和服务市场创新发展。构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。发展“互联网+流通”，实施物流降本增效工程，提升经开区、蓬南镇、天福镇等物流功能，进一步增进电商物流融合。加快智慧市场、网上网下融合市场建设，以“互联网+”推动市场转型升级。全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。（责任单位：县商务经合局、县市场监管局）
四、优化宏观经济治理体制，提升政府管理服务水平
（十一）提升经济运行调节水平。增强重大战略和中长期发展规划宏观引导、统筹协调作用，促进就业、投资、消费、产业、区域等政策协同发力。加强经济运行监测分析，落实月调度、季研判工作机制，推进“税电指数”等高频指标监测，开展苗头性、倾向性、潜在性问题分析研判，增强经济运行调节前瞻性、针对性、协同性。（责任单位：县发改局、县统计局）
（十二）建立现代财税制度。切实贯彻执行中、省、市有关财政、税收工作的方针政策和法律法规，科学分析预测宏观经济形势，编制县级预决算草案，优化财政收支，提升财政保障水平；深入实施预算绩效管理，强化绩效目标管理、绩效运行监控，绩效评价和结果应用；健全完善政府债务监控、管控机制体制，规范政府债券发行，积极偿还政府债务，防范化解债务风险。（责任单位：县财政局）
（十三）强化金融风险防控。建立健全地方金融风险防控工作机制，压实金融机构和地方金融组织主体责任。持续抓好各种存量风险化解和增量风险防范，加大对地方法人银行业机构流动性风险监管力度，加强防范和化解金融机构潜在风险。〔责任单位：县财政局（县金融办）、人行蓬溪支行〕
（十四）健全鼓励科技创新体制机制。健全鼓励企业加大研发投入和技术创新投入激励机制，完善科技人才发现、培养、激励机制，支持企业建立新型研发机构，加快培育以王力集团、之江高新、龙蟠科技、盈达、翔丰华等一批科技创新引领型企业。构建科技成果转移转化体系，培育科技成果转移转化服务平台和中介服务机构，加强专业化技术经纪人队伍建设。（责任单位：县经科局）
（十五）完善产业协同创新发展机制。整合区域创新资源，鼓励共用科技创新平台和大型科研仪器设备。加速打造产学研协同创新平台，集聚高校院所科技创新人才，依托高校·企业人才团队支持计划、“遂州英才计划”、“县人才新十条”等政策和措施，鼓励企业围绕前沿科技发展趋势和蓬溪经济社会发展需求，面向海内外择优引进（外聘）支持符合蓬溪产业发展导向、能够突破关键技术，提升传统产业、引领新兴产业、增强区域核心竞争力的创业创新领军型人才，以解决企业创新、研发过程中的难题，从而协助企业开展各项科技成果转化和产业协同创新。（责任单位：县经科局）
（十六）构建区域协作机制。深化与成渝毗邻区县的协作配套，加强协同发展。积极融入遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设，配合推进成达万高铁、遂潼沿江通道、成南高速扩容、涪江复航等跨区域合作项目，共同推动联动融合发展，高质量打造成渝毗邻地区重要节点城市，助推遂宁建设“成渝之星”。（责任单位：县发改局）
（十七）深入推进“放管服”改革。深入推进行政审批改革，精简行政许可事项，完善全县行政许可事项目录。深化“证照分离”改革，大力推进“先照后证”，全面推行个体工商户经营范围登记规范化改革。依托四川省一体化政务服务平台，全面推行电子营业执照办理，提升政务服务“一网通办”能力，助推优化营商环境。全面推行企业经营范围登记规范化改革。依托投资项目在线审批监管平台，开展投资项目审批、核准、备案网上办理服务。推行投资项目审批容缺后补措施。（责任单位：县行政审批局、县大数据中心、县市场监管局、县发改局、县委编办）
（十八）创新行政管理和服务方式。深化“互联网+政务服务”，优化提升政务服务大厅服务功能，构建县、乡、村三级政务服务体系，助推政务服务向基层延伸。推进服务事项清单化标准化建设。（责任单位：县行政审批局、县大数据中心）
（十九）完善社会信用体系。完善诚信建设长效机制，加快融入全省社会信用信息“一张网”，推进涉企信用信息共享。全面推广主动信用承诺，鼓励各类市场主体主动在线承诺。引导行业协会开展信用记录核查，强化行业管理。广泛推行信用报告制度，实施分级分类监管。规范“红黑名单”制度，完善信用修复管理，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。（责任单位：县发改局、县民政局、县市场监管局）
五、加强民生保障制度建设，促进社会公平正义
（二十）健全收入分配制度。推行企业工资集体协商制度，发挥企业工资指导线引导作用，建立健全工资决定、正常增长和支付保障机制。健全企业薪酬调查制度，完善最低工资标准调整机制。加大再分配调节力度，规范收入分配秩序，多措并举促进城镇居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体。（责任单位：县人社局）
（二十一）完善社会保障体系。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系。建立完善城镇退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，加快落实异地就医结算制度。加强社会救助资源统筹，完善基本民生保障兜底机制。（责任单位：县人社局、县民政局、县医保局）
（二十二）推动教育资源均衡配置。牢固树立以人民为中心的发展理念，加大财政投入，优化教育资源配置，按照人口向中心场镇和城区流动的趋势，集中配置教育资源，加快推进基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。推进学前教育普及普惠优质发展，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，扩大职业教育规模，加快推进特殊教育融合发展，完善继续教育体系，加强教育信息化建设，强化教体深度融合，全面提升教育教学水平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。（责任单位：县教体局、县财政局、县发改局、县自规局、县住建局、县人社局、县委编办）
（二十三）完善医疗服务体系。健全县域专业公共卫生机构、县级医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的医疗卫生服务体系。县疾病预防控制中心创建二级甲等疾病预防控制中心，县妇幼保健计划生育服务中心（县妇幼保健院）服务能力进一步提升；县人民医院加快专科学科建设；加快县中医医院建设及人员配置；加快县第二人民医院综合楼建设；推动天福、文井卫生院迁建；巩固蓬南中心卫生院医联体和医养中心试点成果；推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。（责任单位：县卫健局、县财政局）
（二十四）健全公共卫生应急管理体系。完善重大疫情防控救治体系，加强政府对疾病控制中心升级改造、区域医疗机构应对突发重大公共卫生事件防御控制与救治的基础设施改造完善和专项急救医疗设备配置、区域卫生应急管理信息平台建设、公共卫生人才培养培训、重大疫情应急管理网络建设等方面的投入。县疾病预防控制中心建设生物安全二级实验室，县人民医院建设传染病区，推进医疗机构发热门诊建设。提升区域突发重大公共卫生事件应急响应和规范化防控救治能力。（责任单位：县卫健局、县财政局）
（二十五）建立应急物资储备体系及高效调运机制。制定应急物资储备目录、标准，健全应急物资储备和动态调整机制。完善防汛抢险、应急救灾储备物资的跨部门调运机制。探索建立县级医药物资储备机制，各医疗机构加强疫苗、药品、试剂和医用防护物资储备。加强重要生活必需品市场销售监测，保障生活必需品市场供应。（责任单位：县应急局、县发改局、县卫健局、县商务经合局、县经科局）
六、建设更高水平开放型经济新体制，推动经济高质量发展
（二十六）实施更加积极主动的开放带动战略。加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域开放合作，促进人流、物流、信息流、技术流、资金流汇聚，进一步融入“一带一路”建设。实施“走出去”战略，加速推进“蓬溪造”产品走向省外乃至走出国门，加大优质产品输入力度，保障本地商品市场供应。支持企业扩展营销渠道，加入跨境电商平台或建立“海外仓”。（责任单位：县发改局、县商务经合局）
（二十七）推动贸易投资自由化便利化。贯彻落实外商投资法及其实施条例，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，按规定在更多领域允许外资控股或独资经营。（责任单位：县商务经合局）
七、强化组织保障
（二十八）加强党的领导。县直各部门要从战略和全局的高度深刻认识加快完善社会主义市场经济体制的重大意义，把党的领导贯穿于深化经济体制改革和加快完善社会主义市场经济体制全过程，按照本方案要求，结合实际，科学谋划改革思路、细化改革措施、推进改革实施，确保中央和省、市、县改革举措在蓬溪落地见效。
（二十九）强化法治保障。严格执行发展规划、国土空间规划、自然资源资产、生态环境、农业等领域法律法规。推动党内监督、监察监督、行政监督、群众监督协同发力，保障社会主义市场经济健康发展。
（三十）健全激励机制。鲜明树立讲担当重担当、重实干重实绩的用人导向，注重在改革一线考察识别干部。加强对改革典型案例、改革成效的总结推广和宣传报道，为改革营造良好舆论环境和社会氛围。