2024年，我局在县委、县政府的正确领导下，按照法治政府建设工作的总体要求，围绕“坚持六化同步，联动一核一极，建设三县三城”蓬溪现代化建设路径，以推动市容市貌明显改观、城市品味明显提升、城市整体功能逐步增强为目标，努力提升综合执法水平。现将2024年度我局法治政府建设工作报告如下：
一、法治政府建设主要举措和成效
（一）强化组织领导，落实法治建设责任。一是党政主要负责人学习贯彻习近平总书记关于法治建设的新理念新思想，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉把法治建设责任扛在肩上、抓在手上,从谋划部署、推动落实等各个环节用心用力，确保全局法治建设顺利推进、取得实效。二是成立法治政府建设工作领导小组，由主要领导担任组长，明确法治建设目标任务，并将其纳入年度工作计划，与日常工作同部署、同推进、同督促、同考核。三是定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题。将法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职等法治建设情况列入领导干部年终述法内容。
（二）继续实施全面普法。认真推进落实法治政府建设工作，进一步健全推进法治政府建设工作机制。依据《蓬溪县综合行政执法局法治宣传教育第八个五年规划方案》，制定了《蓬溪县综合行政执法局2024年度“八五”普法宣传活动安排》。我局坚持以“八五”普法主题活动为载体加强基础普法工作，着力提升执法人员的法治意识和依法行政能力。加强对执法局各股、室、队、中心普法工作的指导，促进依法治县工作的开展。
（三）坚持强化法治培训。全年我局在执法培训上加大力度。制定出台了《蓬溪县综合行政执法局2024年行政执法培训计划》，组织行政执法人员参加法律专业教育培训4期以上。每月定期组织全局干部职工学习《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《四川省城乡环境综合治理条例》、《遂宁市文明行为促进条例》及建设领域等法律法规。邀请法律顾问结合实际案例进行授课，深入剖析当前综合执法存在的问题及其原因，要求全体执法人员在执法办案过程中严格做到“四牢固、四提升”。通过一系列的执法培训，执法人员法律知识、业务能力、执法效能得到了进一步提高，法治理念、服务意识、履职能力得到了进一步增强，全体执法人员培训覆盖率达100%。
（四）全力规范行政执法行为。一是严格行政执法证件管理。开展行政执法证件清理工作，对不再具有持证资格或不在执法岗位的人员信息作调离处理或予以注销；对现行有效的执法人员信息，按要求做好身份信息和年审工作。认真做好行政执法证件的申领和人员培训工作，2024年我局9人申领了四川省行政执法证。二是开展行政执法全过程记录工作。我局根据《四川省行政执法全过程记录工作办法（试行）》和住房城乡建设部《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》的文件要求，认真开展执法全过程记录工作。每个中队配有执法记录仪，有效记录执法现场情况，督促执法队员依法、文明管理，尤其是现场当事人不配合、甚至暴力抗法时，能清晰记录现场情况，为打击暴力抗法提供有效证据。规定执法人员现场执法、调查取证、文书送达等容易引发争议的行政执法过程，必须启用执法记录仪进行音像记录，做好证据固定。设置办案询问室，有效保证全过程记录制度的落实。三是强化案件办理。落实执法活动与行政处罚相分离，统一行政处罚缴款股室，强化案件立案、调查、行政处罚、送达等环节的审查，坚持重大、复杂案件集体讨论制度。加大案件办理力度，组织重大案件专案调查，强化案件处罚后执行的催办督办，对法定期限届满不主动履行处罚决定的依法申请法院强制执行，切实提高了案件执行率。全年已办结行政办理一般案件26件，共计罚款548514.89元；办理简易程序4件，共计罚款500元，无一例行政复议、行政诉讼。2024年，我局“遂宁.发现”律师事务所签订了2024年法律顾问合同，2024年共召开重大、疑难案件集体讨论会10次，法律顾问共参与2次。
（五）深入推进“法律七进”。我局根据综合执法工作实际，深入开展法律进社区、进工地，进店铺、进学校、进企业等活动，加强法治宣传，化解社会矛盾。运用报纸、广播、电视、LED、微信、微博等宣传方式大力开展促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、与广大市民密切相关法律法规的宣传教育，提高市民的城市管理意识。
（六）落实行政执法监督。完善行政执法监督制度，开展案件质量考评，接受县司法局行政执法监督，对存在问题制定了整改措施，逐项抓好整改落实，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极探索保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开举报、监督电话，有效应对行政争议，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体制。
（七）落实职权分解。进一步健全行政执法责任制，完善职权分解方案，明确行政处罚、行政强制、行政监督检查和行政复议执法岗位，调整和界定各岗位行政执法职责，切实规范执法权力运行。按照相关要求，组织回收核对2024年以来发放到各中队执法文书；严格执行案件立案管理和执行工作规定，依法解决交叉执法问题。健全执法程序规定，印发《行政处罚案件办理流程》，进一步规范检查、立案、调查、告知、处罚及送达、执行等程序。
（八）狠抓信访工作。认真完成各级交办的信访事项筹备来自不同层面对城管执法工作的视察活动，虚心接受人大代表和政协委员的意见和建议，并认真落实，及时进行整改。今年共受理各级领导批示信访件7件、12345热线投诉1451件、县人大代表建议0件、县政协委员提案1件以及各类社情民意0件（次）。在办理答复工作中，办理人员深入实地，认真开展调查研究，采取开门办理、回访办理、现场办理、问卷调查等方法掌握一手资料，积极落实整改措施，各类信访件办结率达100%和满意率达90%以上。
（九）坚持抓细抓实，推动重点工作落地落实
1.重点领域行政执法效能逐步提升。紧密围绕城市规划及建设管理要求，持续推进城乡规划、住房和城乡建设等重点领域行政执法。一是住建领域行政执法不断加强。严格落实“三项制度”，严查招投标领域违法行为。今年以来，组织召开集体讨论会议10次，审议行政执法案件26件；立案查处26件，已结案26件。二是在建项目安全生产检查扎实开展。压实施工主体责任，今年以来，对监理工程师未履行监督管理职责、施工现场危险部位未设置安全警示标志等违法行为立案查处3起、结案3起。三是建筑工地扬尘污染治理有效推进。对土石方作业、渣土运输、道路扬尘等重点部位和环节实施排查摸底、精准管控、动态管理。今年以来，检查在建工地30余次，办理省级环保督察案件移交线索3件，劝导运输渣土车辆采取覆盖或密闭措施60余辆次，现场纠正违规运输、带泥上路行为10余次。四是城市道路开挖监管全面加强。及时查处未经批准、擅自开挖城市道路等施工行为。今年以来，巡查道路开挖19处，发放限期整改通知书7份。五是建筑工地围挡管理不断规范。结合建筑工地围挡安全标准，健全“发现、处置、整改、反馈、核查”巡查机制。今年以来，制发《关于交办县城区施工围挡不规范问题的通知》2期，督查并整改各类围挡问题39处。
2.城市精细化管理服务水平不断提高。以群众需求为牵引、以解决问题为导向，坚持规范管理和巩固提升双轮驱动，聚焦重点、紧盯堵点、破解难点，推进城市精细化管理提质增效。一是装饰装修安全管理日益规范。依法处置擅自变动建筑主体和承重结构造成重大安全隐患危及公共安全等违法行为。今年以来，责令整改南门口糖厂、老电影院等室内装修违法行为10余起，同步发放《责令改正违法行为通知书》并限期整改完成。二是店招店牌排查整治成效明显。重点聚焦县城区户外广告设施及店招店牌整治，累计摸排登记县城区大型跨街广告牌、展示牌（含LED电子显示屏）28块、店招店牌6300余块；拆除大型户外广告10块、1200余平方米；清理“小耳朵”店招店牌广告60余处、30余平方米；拆除未经审批墙柱、电桩灯杆广告2块。三是流浪犬只综合整治深入推进。织密“属地政府+公安民警+综合执法”捕捉收容网，组建“养犬管理+街面劝导+巡查捕捉”三支队伍。通过发送文明养犬宣传短信、发放（张贴）宣传资料，开展“文明养犬”集中宣传4次，发放牵引绳、嘴套400余套，捕捉收容流浪犬只26条。四是违法建设长效整治大力实施。保持对违法建设“零容忍”高压态势，聚焦“杜绝新增、消化存量”目标任务，分期分批拆除和依法查处城区存量违法建设。今年以来，制止违章搭建行为17次，拆除违章搭建23处、共1300余平方米；立案查处未批先建、少批多建违法行为7起、罚款252629.19元。
3.市容市貌环境秩序不断改善。聚焦县城区主干道、农贸市场、城市公园及周边区域，对占道经营、乱停乱放、建筑垃圾无序倾倒等违法违规行为，扎实开展全方位、多角度、深层次整治行动，聚力提升城市形象。一是占道经营现象明显改观。按照“就近便民、规范设置”原则，深入调研流动果蔬车经营状况，社区闲置空地等公共资源，设置季节性果蔬车临时销售摊点，既支持农户自产自销，又维护街面市容环境秩序。二是环境整治扎实推进。聚焦油烟噪音治理，常态化开展夜巡行动，加强夜间经济集聚区管理；联合相关单位深入开展“静夜守护”专项行动。开展建筑垃圾整治，联合相关部门开展集中执法，督促33家物业企业67个物业小区对建筑垃圾统一管理，排查建筑垃圾运输车辆140次，对个人乱倒建筑垃圾的，适用简易程序发放当场处罚决定书4起，共计罚款500元。三是农贸市场及校园周边环境秩序持续向好。积极参与农贸市场联合整治，通过提前介入、靠前服务，调研摸排市场周边流动摊贩经营需求、困难及期望，结合实际拓展临时便民服务点，规划增加临时售卖摊区。同时，增派协管员定时、定点值守。四是城市公园、广场及周边日常管理更加规范。加大日常巡查频次和巡查力度，集中整治香溪谷、政府广场、继勋公园等公园、广场摆摊设点、噪音扰民等突出问题，设置继勋公园便民服务点（儿童玩具类、小吃类），容纳摊位40余个；适时聘请保安加强香溪谷—万峰山—赤城湖沿线市容秩序管理。五是非机动车辆停放秩序管理不断增强。按照“方便群众、应划尽划”原则，合理新增、施划非机动车停车位11处，“分时段停车”非机动车车位3处，满足停放非机动车300余辆。深化“城警联动”融合机制，今年以来，规范停放非机动车400余辆次，清理占用盲道、消防通道车辆10余辆。六是依托“数字城管”平台强化数字化赋能。今年以来上报案件15228件，立案7270件，按期结案7268件，按期结案率99.97%，案件处理率和整体管理效率明显提高；各月度数字城管工作在全市案件处置情况统计中均列前三位。
二、存在的主要问题及原因
（一）城市管理执法机制有待完善。多头监管和监管盲区仍然存在。城市管理执法过程中存在分工不明确、职责相互交叉情况，各类执法队伍常依据各自行业法律法规执法；出现一些新兴行业或领域，发生新情况或违法行为易面临无人监管、多头监管等问题。
（二）城市管理执法短板弱项仍然存在。县城区老旧小区、自建房等年份久、数量多，监管和审批等历史遗留问题和矛盾复杂，违法建设行为追溯及处理难度较大。规划建设领域前期监管力度不够，造成末端执法成本和阻力较大。室内装饰装修主体监管滞后，违规装饰装修行为难以被及时发现，通常在影响房屋建筑主体或承重结构后才调查处理。农贸市场容量不足，农产品自产自销免费区域有限，导致市场外溢。治理非机动车乱停乱放以文明劝导为主，治理手段相对单一。无建筑垃圾和装饰装修垃圾倾倒回收场所，且建筑垃圾违规倾倒违法成本低，随意倾倒、抛洒、堆放城市建筑垃圾问题突出。
（三）城市管理执法队伍建设还需加强。一是持证人员不足。我局划配编制73个，目前实有在编干部65人（通过行政执法资格考试仅34人），一线在编执法人员不足且年龄断层、老龄化严重，导致工作运转不够高效。二是协管人员数量不足。县人民政府批准招录城市管理协管人员70名，但随着城市规模不断扩大，协管人员数量一直未增加，对比其他区（县）（河东208人、船山189人、射洪139人、大英95人、安居100人、经开区196人）亦有差距。三是执法装备配备有欠缺。因经费有限，执法记录仪及终端配备不足，现有的执法设备老化，一定程度影响城市管理执法效力和公信力。
三、下一步工作打算
2025年，将继续在县委、县政府的关心指导和坚强领导下，继续以“提升市容环境秩序，完善城市服务功能,加强执法队伍建设”为目标,全力构建“服务﹑管理、执法”三位一体的新型综合执法格局。
（一）强化执法监管，提升综合执法能力
1.进一步规范执法文书制作。2025年我局将继续以新制定的《行政执法文书示范文本》为载体，严格对照执法文书格式、规范执法文书制作。
2.进一步加强执法人员培训 。加强对行政执法人员的业务培训力度，积极开展交流学习活动，强化技能培训，组织开展对优秀行政执法案卷的观摩学习，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的学习理解能力，对文书的制作运用能力，确保行政执法行为合法规范。
3.进一步强化合法性审查。对于相关专项整治、专项任务的文件、合同签订以及我局作出的重大行政决策及规范性文件，将事先经过法制部门的合法性审查，从源头上确保各项重要工作开展的合法性。
4.进一步加强执法与司法联动。在拆违案件办理的难点上及时与法院沟通、咨询，在行政诉讼可能败诉时，争取法院支持，做好调解工作，尽可能避免败诉。深化与法院行政处罚执行合作，确保罚没款项及时到位。
4、进一步发挥法律顾问作用。邀请法律顾问介入行政执法案件审核，出具法制审核意见书。充分发挥法律顾问参与法制工作的作用，通过法律顾问和政策法规股层层把关，严格保障行政执法案件的办理质量，做到事实清楚、证据充分、程序合法，从源头上避免案件在后续的诉讼中败诉。
（二）健全联动机制，提高联合执法效能。强化城乡规划、住房和城乡建设领域招投标、燃气、建筑工地、装饰装修等重点领域行政执法，推动监督管理与城市管理执法有效衔接。全程监管新建小区在规划、审批、建设、销售等环节，严防设计漏洞、违规建设、验收未整改等问题。健全重大行政决策制度，加强行政决策程序刚性约束。
（三）强化常态管理，提升长效管理水平。贯彻落实城市管理“721”工作法，深化“街长制三长六员”和“微网实格”管理，扎实开展市容秩序整治。深化便民服务点综合治理，探索常设摊位、临设摊位、错峰摊位、潮汐摊位等分类管理。大力实施“一街一策”工程，打造一批环卫精品示范街、示范背街小巷。推进“天网系统”“数字城管”深度融合，构建“非接触式”执法监管网络，在监管盲区增设升降路障、电子监控系统设备，深化运用“电子哨兵”智慧服务功能，提升城市管理效率。
（四）建强执法队伍，拓展管理服务阵地。配置急需专业人才和专业化执法辅助服务，优化队伍年龄结构、知识结构和功能结构；加大执法管理能力培训，提升执法服务新形象。深化“城管驿站”建设，推动党建、服务、执法“三位一体”建设，打造“蓝色港湾·暖心驿站”城市管理服务圈。积极引导群众参与城市管理，利用主流平台，畅通群众参与、监督城市管理工作渠道，宣传城市管理法律法规，形成人人参与、共治共享的城市治理氛围。
蓬溪县综合行政执法局
2025年2月6日