根据县委统一部署，2022年5月12日至6月16日，县委第一巡察组对中共蓬溪县自然资源和规划局党组进行了巡察。2022年9月15日，县委第一巡察组向中共蓬溪县自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、巡察整改主体责任落实情况
（一）组织领导方面
局党组高度重视此次巡察成果，收到县委巡察组反馈意见后，立即召开党组会，研究落实整改工作，成立了由局党组书记任组长，其他班子成员任副组长，局机关各股室、直属事业单位负责同志为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，迅速制定了《落实县委巡察一组反馈意见整改方案》，将巡察组反馈的3个方面11个问题，建立整改台账，落实整改措施，明确整改责任，本着“谁主管、谁负责”原则将任务分解落实到分管领导、责任股室。为确保县委巡察组反馈意见整改落实见效，局党组多次召开专题会进行整改工作调度，并扎实召开了领导班子巡察整改专题民主生活会，针对巡察反馈的问题，班子成员深刻剖析原因，深入开展批评和自我批评，提出整改措施，达到了提高认识、统一思想，问题认领、责任明晰，思路理清、整改推进的良好效果，为做好巡察工作“后半篇文章”强化了组织领导。
（二）责任落实方面
局党组书记认真履行第一责任人责任，积极挑担子、主动抓落实，把落实问题整改作为全局当前一项重大政治任务、政治责任，明确全局上下要严格落实“按制度办事、层层负责制”的工作原则，秉持“唯实求真”的工作态度，坚持问题导向，明晰目标要求，紧盯时间节点，细化具体措施，强化跟踪督办，建立“清单式管理”“销号制落实”制度，确保整改工作事事有人抓，件件有人管，事事有回音，坚决做到不落一项、不丢一条。分管领导作为具体责任人，在整改方案的基础上，组织责任股室和相关责任人员进一步细化整改方案，分类施策，提出整改要求和整改时限，以完成时限倒逼整改实效，确保反馈问题逐条整改落实到位。
（三）监督检查方面
为确保整改时效，局党组把落实县委巡察意见整改工作作为落实党组主体责任的一项主要内容，严格责任落实，加强跟踪问效，强化整改任务执行刚性，进一步建立完善跟踪督办机制，成立了巡察反馈意见整改督办小组，由机关党委书记牵头，办公室、人事股、政策法规监察和信访股、机关纪委抽派人员参与，加强对整改工作的督促检查，切实实行每半月一次调度检查，每月一次整改通报和专题研究，及时研究部署解决整改工作中出现的新情况、新问题，确保整改工作高效有序开展。对没有按时限和标准要求完成问题整改的，约请责任领导和股室责任人谈话，责令在规定期限内高质量完成整改，确保整改取得扎实成效。
二、巡察组反馈问题整改落实情况
（一）聚焦党中央、省委、市委和县委决策部署在基层贯彻落实情况方面。
1.理论武装不认真
（1）不重视理论学习
整改情况：一是局党组坚持以问题为靶向，规范学习内容、丰富学习形式，通过发言交流、学习研讨、自学等方式，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实学习领会了习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源和规划管理的重要论述，自觉认领《全省自然资源系统领导干部应知应会法律法规清单》，学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党章程（修正案）》等党内法律法规，学习了党的二十大精神，学习了中央、省委、市委、县委全会精神及各项决策部署，常态化开展党史学习教育，学习了“四史”，进一步提升了理论学习的高度、广度、深度。二是建立完善了党组理论学习中心组学习制度，进一步优化了党组理论学习中心组集体学习、局务会会前学习、机关支部“三会一课”等学习制度。严格落实《关于2022年党组理论学习中心组理论学习安排意见》，加强了学习活动的监督管理和考勤，确保集中学习每月不少于1次，个人自学每月不少于2次。集中学习严格考核签到，随时抽查班子成员及党员干部学习笔记，自巡察整改以来，开展中心组学习6次，坚决克服了突击式学习等学风不实的问题。
（2）理论指导实践脱节
整改情况：一是局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“保发展、护资源、优空间、惠民生”的工作定位，对习近平总书记对行业系统的重要指示批示精神和市委、市政府，县委、县政府重大决策部署做到第一时间贯彻落实。二是坚持学以致用，坚持学懂弄通，突出理论实践的结合性、转化性，引导全体党员干部把强化理论武装作为终身课题，通过学习研讨、撰写调查报告、学习心得体会等形式，不断推进学习成果的转化，不断提高党员干部解决工作中实际问题的能力，2月27日，局机关党委组织干部职工，以“逐梦新征程 奋楫再出发”为主题，围绕学习党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届六次全会和县委十四届十次全会暨县委经济工作会议精神开展宣讲稿写作活动，积极营造学习的浓厚氛围，切实增强学习成效。
2.履行职能职责有短板
（3）资源保护不力
整改情况：在全面压实耕地保护责任方面。9月15日收到巡察反馈意见后，我局立即组织开展耕地保护整改工作，一是出台了《使用新增建设用地审批农村宅基地工作流程》《2022年耕地“进出平衡”总体方案》《耕地年度“进出平衡”管理办法》等系列制度文件，进一步健全制度机制;二是全面实行田长制，制定了《蓬溪县全面推行田长制实施方案》，建立了县乡村三级田长责任制体系，明确各级田长守土有责,初步形成横向到边、纵向到底、全域覆盖的耕地保护格局;三是督促乡镇开展耕地恢复工作，其中12月完成耕地恢复2000余亩。2月1日至6日，我局配合县农业农村局组织开展第一轮耕地“非粮化”整改，整改面积1800亩。
在森林资源保护利用方面，一是进一步提高政治站位，全面提升林长制推行成效。签发蓬溪县1号林长令，从优化完善林长制组织责任体系、开展林长巡林、落实森林资源保护、维护森林资源安全、培育发展森林资源、开展创新试点六大方面部署了森林资源保护发展重点工作，压实了各级党政领导主体责任。严格落实乡级林长每月巡林不少于1次，村级林长每周巡林不少于1次要求，在巡林中及时制止并上报破坏森林资源隐患和行为。2022年9月至2023年2月县乡村三级林长共计开展巡林人数573人，巡林0.98万余次，发现问题124个。开展2022年林长制日常工作督导，对全县林长制和森林资源保护工作进行全面摸底督导。二是及时制定出台落实相关制度文件。印发《蓬溪县林长制工作考核办法（试行）》等林长制“1+4”配套制度，进一步明确落实工作督查和考核，继续强化对各乡镇、街道森林资源保护发展工作考核。下达2023年森林采伐限额，明确林木采伐各项政策要求。三是积极发挥森林督查作用。对2022年两批次619个，249.68公顷国家森林督查变化图斑完成自查。林业违法行为发生次数和面积有降低趋势，全社会保护森林资源意识有一定增强。
在督导自然资源综合执法方面，一是强化执法能力。组织新入职执法人员参加全国林草执法视频培训班，订阅新的《中华人民共和国土地管理法实施条例》释义等法律法规书籍，要求执法人员平时进行系统学习主要关于行政执法程序、执法文书制作、相关法律法规解读等内容，提高案件办理水平。目前新录用的同志都已通过行政执法考试。二是梳理历年卷宗，针对反馈中指出的问题，我局对执法案件卷宗进行了修正补充，重点注意违法主体、案卷质量等相关方面，对有问题的卷宗进行了修正补充。并要求执法人员在后续办理案件的过程中，一定要严格按照执法流程，规范化执法。三是落实动态巡查。充分发挥乡镇自然资源和规划所的作用，综合运用群众举报、卫片执法检查等多种监管手段，加强巡查的力度和密度；坚持防范与查处相结合的方式，做到第一时间发现、第一时间报告，确保有效遏制自然资源违法行为。四是严格执法查处。落实“严起来”的工作要求，严格履行法定职责，严厉打击违法行为，加大对各类自然资源违法案件查处力度，对发现违法违规占用耕地的行为实行“零容忍”。
（4）发展保障滞后
整改情况：在国土空间规划工作多规合一方面，一是加强沟通协调，积极对接市局争取规划指标。目前已顺利取得市自然资源和规划局同意预支我县新增建设用地指标1077.6亩；二是盘活存量建设用地，积极处置闲置低效用地，目前通过出租等方式盘活利用土地297.65亩；三是通过遂州英才人才引进，招聘规划专业人才，积极对接县委县政府提请增加乡村规划师队伍配置工作，我局已聘用4名乡村规划师。加快推进我县国土空间规划及片区规划编制工作。四是加强干部队伍建设，定期或不定期开展业务学习，组织本单位机关干部由市领导带队赴天津大学学习，提升干部业务水平。
在土地科学规划利用方面，一是加强规划管控，严格按照规划用途使用土地，依法按程序供应土地；二是严格执行土地利用标准，节约集约使用土地；三是调整土地供应方式，采取“标准地”、弹性出让等方式提高土地利用效率。
（5）服务理念不强
整改情况：一是对反馈问题立即组织整改，设置护栏，保护过往群众安全，并全面排查地灾治理项目，查找类似安全隐患问题，认真加以整改。二是深刻反思、汲取教训，举一反三，在土坯房后续工作开展中深入基层调研，加强和群众沟通，倾听群众诉求和工作意见建议，主动发现问题，及时解决群众困难，及时做好对基层工作人员、群众的政策宣传工作，将问题发现在萌芽状态并及时处置。
3.党对工会工作领导不到位
（6）工会职能发挥不足，党和会员的密切联系不够。
整改情况：一是党组理论学习中心组认真研学了《中华人民共和国工会法》。二是将工会工作纳入了我局党组议事日程，专题研究，专题部署。三是积极开展工会活动，通过文体活动、教育培训，互帮互助、谈心谈话及节日慰问等活动，密切联系职工，广泛听取意见，关心职工生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。
（7）工会经费使用不规范
整改情况：一是建立了专账管理，专户核算，严格按照蓬溪县总工会关于转发（《遂宁市基层工会经费收支管理实施办法》的通知）（蓬工发2018〔54〕号）相关规定执行。二是及时收缴了工会会费，对开支附件不齐，对会员慰问或开展活动没有集体决议、签领册、方案等资料完善情况进行了全面自查，及时整改完善了相关手续。三是积极建立健全局机关工会管理制度，形成长效机制。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题方面。
4.形式主义依然存在
（8）个别文件直接照抄照搬网络文章
整改情况：一是对文件抄袭情况进行了深刻反思，对相关经办人员进行了严肃批评教育，对抄袭文件进行了重新修订。严格落实领导责任，完善工作机制，层层落实文件审核职责，坚持高标准，严要求，把“质量第一”的理念贯穿到文件处理的各环节和全过程，切实把好文件的政治关、政策关、法律关、文字关和格式关。二是吃透情况，有的放矢。在贯彻落实上级部署的文件前，做到深入调查研究，结合工作实际，提出切实可行的措施。严格把关公文内容，力戒“假大空”。严格控制公文的数量，不需行文的坚决不行文。
（9）上报数据不真实
整改情况：一是我局按省级整改要求对12个土地整理项目进行了整改，核减后的新增耕地数量通过了省市复核，已于2021年12月取得了四川省国土整治中心出具的《2020年土地例行督察发现问题补充耕地项目整改复核报告》；二是加强审查。因省级政策调整，新增耕地认定规则发生变化。下一步我局将按照《四川省土地整治项目规划设计导则（2022年版）》《自然资源部耕地保护监督司关于进一步严格新增耕地报备入库有关事项的函》有关规定，严格对项目设计、实施、新增耕地核定等进行“全流程”监管，切实确保上报数据真实。
5.贯彻落实中央八项规定精神不力
（10）公务接待不规范
整改情况：一是全面认真进行了清理，针对存在二次接待、陪同人员超标的问题要求经办人员整改清退。对自填公函或无公函、接待时间与接待函时间不一致问题，要求经办人员按规定整改，完善附件资料。二是修订了公务接待制度，对公务接待范围、标准和纪律作出了明确要求， 并在职工大会组织全体干部职工进行学习。
（11）差旅费管理松散
整改情况：一是清理了差旅费，对报销中出现重报、多报的，责成报销人员退款，无审批单、外地学习考察无文件依据、住宿费和交通费发票不齐的要求报销人员补齐相应票据，普通职工超标准乘坐动车一等座问题进行了清算。二是严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》《蓬溪县党政机关差旅费管理规定》等规定执行，进一步完善局机关差旅费管理制度。三是邀请财政局指导差旅报销相关工作，提高财务管理水平。
（12）公务用车管理不严
整改情况：一是对公务用车费用进行了全面梳理，对重报的租车费进行了清退。二是完善了公务车用车制度， 建立了使用台账，局党组明确了小车班负责人，进一步明确了用车申请、油耗管理、 维修审批等管理措施 。三是在职工大会认真组织全局干部职工对制度进行了学习。
6.工程项目和资产管理不细
（13）工程项目管理还有短板
整改情况：一是我局及时清理了全县土地整理项目拨付及欠款情况。二是对整理项目中存在专款未专用、专账不专情况进行清理，及时进行了调账整改，对因资金占用而存在资金缺口的情况，积极对接财政局补足资金缺口。三是委托了第三方公司及时对鸣凤和下东土地整理项目进行审计。
（14）资金资产管理较为混乱
整改情况：一是加强固定资产管理，对本单位固定资产进行了清查，及时建立台账，做到账实相符，严格按照相关会计制度及固定资产管理办法，及时盘点固定资产，做到定期清理，确保账实相符。二是加强政府采购预算管理、建立完善采购信息发布机制、完善内部监督机制。三是及时将土地整理项目全部移交会计软件核算，切实规范流程、严格审核，做到账账相符，家底清。四是对吉星、赤城、高坪、高升、下东、鸣凤等项目进行了电算化核算，拟将其余项目一并纳入电算化核算，并完成全部项目的竣工决算编制。
（15）财经制度执行不严
整改情况：一是严格“三公”经费管理，健全完善了财务管理制度，进一步加强了对审核人员和财务人员的业务能力培训，做到及时入账，规范核算。二是对附件不齐、不当问题进行了全面梳理，补齐附件予以整改。三是科学合理完善办公用品管理制度，倡导工作人员发扬勤俭节约精神，严格落实执行办公用品使用管理。
（三）聚焦基层党组织建设方面
7.党建主体责任意识不强
（16）谋划部署不主动
整改情况：一是完善和落实党建工作责任制，严格制定党建工作要点。深入落实《党风廉政建设主体责任清单》，牢固树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想，党组“一把手”对机关党建工作做到亲自研究部署，加强对机关党委的指导。明确并细化机关党委委员职责分工，充分调动机关党委履行党建工作职能职责。二是加强制度建设，落实党建工作定期调度研判、重点工作跟踪督导问效，确保责任落实、工作落地。加快构建党组负总责，机关党委牵头，支部具体抓落实，股室配合共同抓的工作机制，切实做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。
（17）党内政治生活不严肃
整改情况：一是认真学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，以实事求是、民主、平等、公开原则开展民主评议党员工作。二是深化思想教育，坚持政治建设为统领，教育引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，把讲政治的要求内化于心、外化于行。
三是充分发挥领导班子“关键少数”示范引领作用，坚持树标杆、做表率，抓强支部堡垒，充分发挥党支部基层阵地作用，把严肃党内政治生活落实到每一个支部、每一个党员。
（18）重业务、轻党建思想未转变，基层党建工作缺位
整改情况：一是切实在思想上树立党建与业务“一盘棋的理念”，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核。
二是严格规范支部工作，对标党组理论学习中心组要求，制定了支部年度学习计划，明确学习标准和要求，做好工作记录和总结。抓实“三会一课”，围绕县委组织部制发的“三会一课”学习要点，高标准严要求开展“三会一课”。扎实开展党内组织生活，班子成员以党员身份参加所在支部活动，并带头讲党课，锤炼坚强党性。三是进一步压紧压实党建工作政治责任，认真落实机关党组织书记党建述职评议，确保机关党建要求严起来、工作实起来。
8.履行管党治党主体责任不到位
（19）“一岗双责”履行不到位
整改情况：一是压紧压实“一岗双责”，将落实主体责任和履行“一岗双责”有机结合起来，督促班子成员认真履行“一岗双责”，分管领导对分管领域党风廉政建设工作情况进行督促检查，严格执行党员领导干部年终述责述廉、个人有关事项报告制度等相关制度，推动党风廉政建设主体责任落地落实。二是加强干部日常管理，开展常态化警示教育，组织年轻干部阅读《忏悔实录Ⅱ》，省厅下发《警示教育读本》后，组织党员干部认真阅读并手写心得体会18篇。三是严格执行谈心谈话制度，对干部多过问、多了解、多提醒。截至目前，共组织谈话48人次，引导党员干部职工强化规矩意识，检视在贯彻落实中央八项规定精神、遵守党规党纪方面存在的苗头性问题，自觉坚守清正廉洁的政治本色。
（20）违纪违法案件频发
整改情况：一是完善制度。收到反馈意见后，我局进一步健全完善相关管理制度，印发了《关于落实“三重一大”决策制度》《蓬溪县不动产登记队伍作风和素质提升专项行动实施方案》《蓬溪县自然资源和规划领域政府采购及施工招投标管理实施办法（试行）》，严格用制度规范行政行为。二是警示教育。召开党风廉政建设工作会，传达省厅、市局党风廉政建设工作会议精神。通过组织观看警示教育片、通报近期违规违纪违法案件等方式，对违规违纪违法案件及时分析及时研讨，总结教训，以案促改，用身边的事教育身边的人。三是排查风险点。围绕干部管理、地质地矿管理、财政资金使用、不动产登记、执法监督、项目招投标、土地供应及规划管理、林业项目等重点环节，认真排查廉政风险点，及时调整完善防控措施。3月7日已通知全局业务股室、直属事业单位及乡镇自然资源和规划所开展全面排查，预计3月底前完成我局廉政风险防控台账。四是加强监管。强化干部职工监管，加大暗访督查力度，进行不定期暗访，必要时扩大走访范围，摸清实情，找准问题，对症下药，及时整改。
（21）局自办案件质量不高
整改情况：一是加强专业知识学习，到县纪委监委相关业务科室和县纪委监委派驻县住建局纪检组学习案件查办工作相关政策法规制度，及时更新业务知识，提升办事水平。二是制定内部案件查办会审制度，规范案件查办程序，提高案件查办质量。
（22）警示教育不力
整改情况：一是以案促改。充分运用好警示教育读本及发生在身边的违法违纪案件，在党组会、支部会、职工会及时通报，进一步分析发生职务腐败案件主客观原因，提出了单位和党员干部个人应当吸取的深刻教训和防范措施，组织党员干部学习《忏悔实录Ⅱ》《警示教育读本》。二是计划在“七一”建党节前后，组织党员干部职工参观警示教育基地，廉政书法基地，接受现场警示教育。三是做好县局廉政阵地建设，计划2023年在原有廉政墙的基础上，在办公楼走廊、大厅醒目位置，更新并增加廉政文化墙设置，积极营造反腐倡廉氛围。
9.巡视巡察整改不深入
（23）落实巡视巡察反馈问题整改的督导力度不够
整改情况：一是学习了中央省市县巡视巡察反馈意见、有关领导讲话,培养担当意识,强化思想认识,提高政治站位。二是加强干部管理教育,深入研究反馈问题,安排部署整改工作、积极认领反馈问题,落实整改任务。三是积极完成整改任务，目前我县西华安置房已全部分配到户，已具备销号条件；金桥新区安置房已组织安置房分配，正在进行物业落实等工作，项目已具备销号条件；蓬南新区安置房目前我县已按照所签订协议由村集体将宅基地划分到户，并完成了规划设计、目前地块外部附属设施已经完成，现正进行安置区域内部道路、水电、管网排水、照明等附属设施建设，已能满足群众基本建房条件，同时正动员群众按照统规自建方式先行进行建房申请报批。目前该项目已具备销号条件。
三、巩固和深化巡察整改的工作打算
（一）提高政治站位，深化思想认识。局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实上级重大决策部署，站在讲政治、讲大局的高度，切实增强政治鉴别力和政治敏锐性，把巡察整改作为加强党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的良机，充分利用好此次“综合问诊”，不断强化工作能力、工作定力、工作魄力、工作执行力，以实际行动切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”。
（二）强化责任担当，扎实推进全面从严治党。局党组将严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，鲜明划“底线”、亮“红线”，切实严明党的政治纪律和政治规矩，确保党的路线方针政策、上级决策部署在自然资源规划系统得到不折不扣贯彻执行。将落实主体责任和履行“一岗双责”有机结合起来，切实履行主要领导第一责任人的责任、分管领导的分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管常严的工作氛围。
（三）坚持标本兼治，全面巩固提升整改成果。局党组将以此次巡察整改为契机，在逐条逐项抓好巡察组反馈意见整改落实，解决突出问题的同时，注重找准问题根源，围绕“保发展、护资源、优空间、惠民生”的工作定位，立足“两统一”职能职责，做到举一反三，谋划长远，标本兼治，力求把各项整改成果总结好、巩固好、发展好，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞，完善一套制度，充分发扬斗争精神，弘扬务实之风，积极挑担子、主动抓落实，努力把整改成果转化为促进全县自然资源和规划事业健康发展的动力，全面提升自然资源和规划工作更好地服务全县经济社会发展的能力和水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话0825-5401120；邮政地址：四川省遂宁市蓬溪县政通街88号蓬溪县自然资源和规划局；电子邮箱：1803920442@qq.com
中共蓬溪县自然资源和规划局党组
2023年4月20日