中共蓬溪县应急管理局委员会
关于巡察集中整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2023年9月4日至9月28日，县委巡察三组对县应急局党委进行了巡察。2023年12月25日，县委巡察三组向县应急局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
县应急局党委高度重视，对巡察发现问题照单全收，成立了巡察整改工作领导小组，严格按照整改要求，全面推动发现问题的高质量整改。县应急局党委书记、局长主持召开了巡察整改专题民主生活会，全面查找问题、自查自改，以整改方案为抓手，建立巡察整改进度台账，督促各项问题得到及时、有效整改。现将我局落实县委巡察三组巡察反馈问题整改工作相关情况报告如下。
一、落实巡察整改责任情况
（一）被巡党组织落实巡察整改主体责任情况。一是把握政治要求，提高整改意识。局党委把巡察整改当做当前一项重要政治任务来抓，坚决扛起巡察整改政治责任，严格按照县委巡察三组关于巡察反馈意见的工作要求，严肃认真对待巡察整改工作，做到真认账、真反思、真整改，积极部署整改工作，坚持问题导向，同时将此次巡察整改作为推进应急管理工作高质量发展的重要契机，聚焦弱项短板，举一反三，以扎实有效的整改措施，稳步推动巡察整改各项任务落实到位。二是压实巡察职责，坚持统筹兼顾。县委巡察三组反馈意见后，及时召开局党委会专题研究讨论巡察整改措施形成整改方案，逐项明确整改责任领导、责任股室、责任人以及整改时限，召开巡察整改专题民主生活会进行自查自改、专题讨论。迅速成立巡察整改工作领导小组，确保整改组织保障，由局党委书记、局长任组长，其他领导班子成员任副组长，相关股、室、执法大队干部为成员，领导小组办公室设在局办公室。三是落实整改分工，保障整改到位。局党委书记、局长认真履行第一责任人责任，以身作则，对整改工作牵头抓、直接抓、具体抓，统筹全局巡察整改工作；局领导班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领分管责任，对自身分管领域工作的整改任务以整改要求为基础目标进行具体牵头、推动，组织研究具体问题，落实整改工作。领导小组办公室负责全局整改工作对接联络、会议会务、文件草拟、材料准备以及完成领导小组交办的具体工作任务。各股、室、中心、大队各司其职、各负其责，逐条落实整改措施，形成上下联动、通力合作的整改格局。
（二）被巡党组织主要负责人组织落实整改情况。局党委书记、局长负责全程监督、统筹协调巡察整改工作，注重把巡察整改工作与贯彻落实上级决策部署和应急管理中心工作有机结合起来，定期听取各位副组长分管领域巡察问题整改进度、遇到的困难等相关情况，时刻提醒领导小组副组长强化督促、把控巡察整改具体问题，时刻关注整改进度，严格推动各项问题责任人落实问题认领并确保高质量完成整改，对整改缓慢、不到位的责任人进行谈话提醒，倒逼具体整改责任人落实问题整改。以局党委会、干部职工大会、日常监督、每周报送整改进度等为抓手，反复督促，压实整改工作各项规矩，坚决确保巡察反馈问题整改落地见效。
二、巡察反馈问题整改落实情况
针对巡察反馈的4大类9个主要问题27项具体问题，截至目前，已完成整改具体问题25项，正在整改2项。
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层贯彻落实情况方面
1.法律法规学习不够，贯彻落实不到位
（1）贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神不到位
整改情况：一是加强学习，将习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神列入常委会、常务会、县委中心组学习、局党委会学习重要内容。将中省市领导关于安全生产的指示和部署提请县委常委会、县政府常务会进行学习，并将安全生产重难点事项提请县委常委会、县政府常务会议进行研究，推动解决安全生产重点问题。我县2023年至2024年3月以来，在常委会、常务会上传达学习安全生产相关指示批示、会议精神14次。定期召开全县安委会会议，坚持每季度召开一次安委会全体成员会议，全面分析研判安全生产形势，贯彻上级安全生产工作要求，部署安全生产重点工作。2023年至2024年3月共召开安委会5次；二是加大“两书一函”运用力度，定期会同县委绩效办开展安全生产专项督查，逗硬督查、逗硬通报、逗硬问责，有效压实部门主管责任、乡镇（街道）属地责任和企业主体责任。积极发挥县安办的综合协调作用，推动各单位安全生产责任再落实，推动一些重难点或有争议的安全隐患得到切实解决，2023年至2024年3月以来发出督促限期整改通知书9份，提醒敦促函7份；三是定期对道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全形势进行分析研判。我局采取每日事故快报、每月安全形势分析、每月安全形势研判的方式，深入分析研判了当前我县存在的相关风险，提出了防范化解风险的相关措施，对于各单位有针对性的采取风险防范措施取得了积极效果。2023年至2024年3月以来共发出每日事故快报300余份，每月安全形势分析及下月安全形势研判15期；四是及时调整完善蓬溪县应急委员会，健全应急救援体系。目前蓬溪县应急委员会调整方案已完成草拟，正在送审。通过以上措施，坚决做到防范较大以上安全事故发生，力争减少一般安全生产事故。
（2）系统学习不够
整改情况：一是制定法律法规学习制度。针对我局系统学习不够的情况制定详细的法律法规学习制度。制度包括了学习内容、学习方式、学习形式。同时，加强组织领导，统一组织集中学习，由局主要领导主持学习会议，会议原则上不得请假。做到以制度管人、按制度办事、用制度提效；二是制定学习计划。从实际出发，安排好学习时间和学习任务，实现学习目标，养成长期按学习计划办事，逐渐形成学习条件反射；三是落实补学内容。2024年3月1日，召开党委会专题学习漏学、少学相关法律法规。并开展专题讨论，做到学深学实。
2.落实上级工作安排不到位，对标对表有差距
（3）防范预警能力较低，应急演练不到位
整改情况：一是加快软硬件建设。已完成县应急指挥中心场地装饰装修，硬件设施设备已安装到位，音视频调试已完成；二是部署视频会商平台和联网平台。为全县各乡镇配发视频会商终端，已实现应急指挥调度县、乡互通互联，并已整合森林防火、雪亮工程等视频资源数据接入县应急指挥中心；三是部署应急演练。全县无非煤矿山，重新梳理规划总体应急预案，已及时删除非煤矿山应急预案，针对地震灾害，已做好抗震救灾演练的方案编制、脚本撰写等准备工作，计划3月底组织开展。
（4）应急救灾物资底数不清
整改情况：一是摸清物资底数。已会同县发展改革局对县级物资调拨指令、物资出库通知单、物资明细分类台账再次梳理核对，已补充完善相关台账；二是规范物资储备管理。联合县财政局、发展改革局出台县级救灾物资管理办法和调拨规程，确定县发展改革局每季度向我局和县财政局通报县级救灾物资的储备情况，并严格执行。
（5）发动群众安全意识不强，为民办实事能力有差距
整改情况：一是加大宣传力度。我局已在书乡蓬溪等媒体平台上对《蓬溪县安全生产领域举报奖励办法》进行了再宣传，但至今年3月以来我局暂未接到举报线索；二是督促企业落实好安全隐患内部报告奖励制度。我局积极推进“企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督”多方联动共治。截至目前我县共有246家企业建立了《安全隐患内部报告奖励制度》，并做到及时兑现奖励金额；三是加大安全生产宣教力度。通过组织安全生产专家进企业、发放宣传单、摆放展板、乡村大喇叭等形式，提高企业员工安全意识和安全履责能力及居民应急避险和自救互救能力。今年通过网络平台，对烟花爆竹安全、一氧化碳中毒安全、消防安全等进行了宣传教育，同时为把好安全生产关，做好对企安全服务指导工作，我局聘请专家组成指导服务小组，与企业面对面深入交流和指导。进一步提高了企业员工安全意识和安全履责能力及居民应急避险和自救互救能力。坚持对重点问题隐患的研究推动。局主要领导与分管领导及时组织相关工作人员专题开会研究整治芝溪河飞云桥“廊桥”问题，制定隐患整改办法建议措施。
（6）行政执法自由裁量权过大
整改情况：一是加强行政处罚自由裁量标准学习。2024年3月1日，组织案审委成员学习《四川省安全生产行政处罚自由裁量标准》（2023版），以保证在行政处罚过程中能严格按照自由裁量标准开展工作，把握好自由裁量尺度；二是强化制度引领。建立行政处罚违法程度审查机制，针对企业违法问题严重性、违法数量等情况，分级分类确立处罚金额，实行行政处罚违法程度审查，以此规范行政裁量权行使，全面推进严格规范公正文明执法。
（7）基层消防力量不足
整改情况：一是积极筹集资金。通过蓬溪县应急抢险救灾能力提升建设项目，已争取到位项目一般债券资金；二是加快项目建设。已新建蓬溪经开区县级专职消防救援站并投入运行，蓬南消防站主体已建成，另采购到位各类消防车辆和器材装备，并举办蓬溪县车辆装备发放仪式面向各专职消防站完成配发。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题方面
3.“四风”问题依然存在
（8）文风不实
整改情况：一是举一反三，把文风整改纳入日常工作中，及时开展自查，在干部大会上及时通报了近期出错情况，倒逼领导干部提高写作能力，不照搬材料，不说空话，不出现错字病句等低级错误；二是落实分管领导、股室负责人审核把关公文制度，对个人、股室拟好的公文进行严格审阅；三是发文前由办公室两名以上工作人员对公文进行检查是否存在错字病句等情况。办公室相关责任人就公文处理错情较多问题，由于自身存在把关不严等问题，在干部职工大会上进行了自我检讨。
（9）作风粗暴
整改情况：一是定期培训，提升能力。定期召开执法工作培训会议，进一步提升干部服务意识和业务能力。通过内部评查、讲评、培训等多样的形式，提升执法人员的综合素质能力，从而提高执法人员依法行政、公正文明执法的意识；二是完善制度建设,夯实管理基础。建立健全干部管理各项制度，并严格考核，根本上转变“服务意识不强”的不良局面。为进一步规范安全生产行政执法活动，强化行政监督，我局对15个应急管理综合行政执法基本工作制度进行了修订，并增加了《安全生产行政执法规范用语制度》《营商环境服务制度》等6个基本制度，以制度管根本、以制度管长远；三是畅通渠道，提升服务。优化指导服务，不定期向企业负责人以匿名的方式收集在日常监管执法中存在的问题，企业存在的困难等方面意见建议，设身处地为企业排忧解难。在县应急局设立蓬溪县应急管理综合行政执法工作意见箱，收集意见建议，以助及时发现问题并解决问题，提高服务质量。
4.落实中央八项规定精神及其实施细则不到位
（10）违规报销学历提升补助
整改情况：一是清退资金，清退超标准报销学历提升补助资金，并将清退资金退至国家金库蓬溪县财政局一般预算内存款账户；二是加强学习，组织财务人员学习财经政策和我局报账制度，要求财务人员熟悉报账政策，压实责任，严格审核把关。
（11）违规报销加班补助
整改情况：一是清退资金。及时梳理差旅、加班报销凭证，清退违规报销资金，并将清退资金退至国家金库蓬溪县财政局一般预算内存款账户；二是加强学习。组织干部职工学习财务报销制度，明确报账要求和报账流程，严格执行报账制度，杜绝多头报销、重复报销；三是落实制度。组织财务人员学习我局财务报销制度，严格执行报账流程，加强审核把关。
5.资金管理审核把关不严
（12）涉嫌虚报费用
整改情况：一是清退资金。清理相关报销凭证，清退违规报销资金，并将清退资金退至国家金库蓬溪县财政局一般预算内存款账户；二是加强学习。组织干部职工学习财务报销制度，严格报销流程，按照报账人如实填报报销凭证—由所在股室负责人签字—分管局领导签字—会计票据审核签字—单位主要负责人“一支笔”审批—局出纳核查后报销进行报销。
（13）报账附件不齐
整改情况：一是补齐手续。按照审批流程和相关要求补齐报账附件，完善手续要件。局党委会上主要领导对财务相关责任人进行了批评教育；二是加强学习。组织财务人员学习我局财务报销制度，熟悉报销附件要求，严格审核把关，提升业务能力。
（14）公车管理不规范
整改情况：一是加强对公务用车的管理，完善公车管理制度，严格落实出差用车审批制度；二是严格登记公务用车加油台账，落实公务用车加油一加一记；三是对出差中存在个人报销加油费的情况予以说明，并严格要求出差中途需加油的情况，事前报告分管领导，事后作情况说明。
（三）聚焦基层党组织建设方面
6.基层党建责任制落实不到位
（15）没有厘清党委（党组）和行政工作职责
整改情况：一是清理相关文件，对有误的制度文件进行纠正；二是对相关工作人员进行了党委（党组）和行政工作职责的教育培训，举一反三，随机抽查全局干部职工，按照公文要求严格制发文件，规范发文主体。
（16）“三重一大”集体决策制度执行不到位
整改情况：一是在局党委会上学习“三重一大”相关内容，提高领导班子成员“三重一大”制度认识；二是认真梳理存在的问题，按照要求重大事项严格执行“三重一大”制度，加强局党委会会议前期准备工作，收集需要集体决策议题，做好会中记录详细，防止出现议题上会但未记全漏记等现象。
（17）党内政治生活不严肃
整改情况：一是提升班子成员的思想认识，严格依规召开民主生活会，落实检查材料、会议方案、会议记录，进一步提升会议质量，严格查摆个人问题，做到逗硬批评、逗硬检查；二是2023年民主生活会，班子成员认真开展了批评和自我批评，针对民主生活会查摆出的问题，要求全面落实措施进行严格整改，切实改正了问题，提升了整改成效，保持了领导班子的先进性；三是召开了组织生活会，严格落实相互批评、自查自纠，提升组织生活会的质量。
（18）“三会一课”落实不到位
整改情况：一是严格落实“三会一课”制度，按照要求及时召开，2024年至今3月以来，已召开3次党员大会、3次支委会；二是根据“三会一课”学习要点进行集中学习，并进行研讨，确保达到学习效果，对相关人员进行了教育培训，认真填写支部手册，详细记录会议内容，参会党员严格签到；三是认真梳理了支部手册，查找问题，及时整改。
7.全面从严治党抓得不紧，主体责任扛得不牢
（19）从严治党主体责任履行不到位
整改情况：一是在局党委会上组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等相关规定，增强了领导班子成员从严治党意识，努力打造风清气正的单位工作环境；二是完善《党风廉政建设主体责任清单》、《关于推进2024年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》等相关制度的制定，并在局党委会上研究通过。
（20）班子成员“一岗双责”落实不到位
整改情况：一是严格执行主要领导与分管领导、分管领导与股室干部职工之间定期开展谈心谈话，对重点岗位干部经常性开展谈心谈话，形成常态化监管；二是把党风廉政工作纳入班子成员述职报告中，严格按照《党风廉政建设主体责任清单》对分管领域存在的风险点进行预判，落实了动态管理。
（21）主动接受监督意识不强
整改情况：一是强化监督意识，班子成员带头接受监督，主动学习党风廉政建设相关文件精神、中央八项规定精神及实施细则，严格规范自身行为；二是及时邀请纪检组长参加我局相关会议，并对我局工作提出意见和建议；三是到企业开展安全检查的同时，积极听取企业意见，接受群众监督，贯彻落实群众路线。
（22）审核把关机制不健全，案卷质量评查不到位
整改情况：一是以评查促整改。举一反三，对全局近三年以来所办案卷进行一次“大评查”行动。2024年2月执法大队对2021年-2023年的所有案卷进行了梳理，罗列案卷中存在的问题，对执法人员进行教育引导，提高执法人员的文书制作、法条引用等能力，提升执法人员办案能力；二是以自查提能力。组织执法人员、案件审核人员开展自查自纠，提升执法水平能力。形成自查自纠报告，明晰自身的问题，从而对症下药，查找突出问题并及时处理存在的问题，认真落实整改，推动依法行政能力提升。
（23）个人重大事项未按规定申报
整改情况：一是召开干部职工大会学习婚丧喜庆相关事宜文件，严格按照文件要求对婚丧喜庆事宜进行操办；二是严格执行婚丧嫁娶事宜报告制度，认真详细填写报告表，2024年至今3月以来，三名办婚宴干部均进行报备；三是局领导严格把关，根据婚丧喜庆事宜种类和规模的要求严格审核。
（四）聚焦巡察整改和成果运用方面
8.巡察整改落实不力
（24）班子成员履行“一岗双责”不到位
整改情况：一是通过局党委会、理论学习中心组等会议，强调“一岗双责”，强化班子成员责任意识；二是主动在2023年民主生活会、组织生活会上进行自查自纠，及时制定了整改措施压实整改责任；三是班子成员严格按照《党风廉政建设主体责任清单》履行职责，建立了问题整改台账，定期向局党委汇报整改进度。
（25）谈心谈话落实不严格
整改情况：一是严格落实谈心谈话制度，由局党委书记、局长牵头落实随机对重点岗位和重要人员开展谈心谈话；二是加强了主要领导与分管领导、分管领导与分管干部之间定期开展工作谈话，强化了思想教育，总结工作经验，反思工作问题。
9.以巡促治效果不好
（26）未建立整改长效机制
整改情况：一是严格按照规定召开2023民主生活会，对照检查材料严格按照要求撰写并报主题教育办审核；二是严格落实讲党课机制，2023年局党委书记、机关党委书记、支部书记共讲党课3次；三是按照要求召开“三会一课”，每月至少召开一次党委会，每季度至少召开一次党员大会。
（27）问题改了又犯
整改情况：一是提高认识，组织全局干部职工集中学习《中共中央八项规定》等规定准则，严肃财经纪律要求，杜绝同样问题再犯；二是完善制度，通过完善《蓬溪县应急管理局财务管理制度》，优化财务审批流程和审批要求；三是加强学习，组织财务人员学习财务管理制度和财经工作要求，严格审核把关，落实财经纪律要求。
三、巩固和深化巡察整改的工作打算
（一）加强党性修养，深化思想认识。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，拥护“两个确立”，始终做到在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持理论学习中心组、局党委会“第一议题”等制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动应急各项工作再深入。进一步强化政治自觉，以做好新时代应急管理人为目标，时刻保持政治清醒，统筹好发展与安全，不断推动应急工作向纵深延伸。
（二）树牢廉政意识，严肃组织纪律。坚持落实中央八项规定精神、省市县十项规定，坚决压紧压实“一岗双责”，切实履行巡察整改主体责任，坚持举一反三、标本兼治、系统推进，始终把讲政治、全面从严治党各项要求落实到应急管理工作的各个环节，进一步完善党风廉政建设制度，同时加强廉政思想教育，定期对重要岗位干部进行谈心谈话，随时掌握干部职工的思想动态，抓实反腐倡廉举措，牢固树立应急干部队伍底线、红线意识，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠“四风”树新风，推进党风廉政建设不松劲、不停步。
（三）提高干部素养，抓好队伍建设。持续抓好全体应急干部队伍思想教育，强化政治素养、廉洁品质以及干事能力，以新时代好干部标准，树立选人用人正确导向，时刻保持明白、正确的头脑，着力提升战略眼光、专业水准。树立以“能者上、庸者下、劣者汰”的导向，突出实践实干实绩。进一步完善干部管理制度，严格落实内控管理，严格执行干部问责制度，对违法乱纪行为坚决打击。强化干部培养，坚持建设后备力量培养，始终坚持“两手抓”，坚持党建引领，落实应急工作，增强凝聚力，团结带领全体应急干部务实重行、奋发有为，为全县高质量发展贡献应急力量。
（四）建立长效机制，巩固巡察成效。坚持结合应急管理工作实际，贯彻政治巡察精神，认真贯彻落实上级部署，时刻关注查找自身问题，不断完善干部工作、绩效考核、财务管理、党建等重要制度，以制度促管理，堵住一切可能存在的漏洞。以钉钉子精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，持续完善整改发现问题，对于各项整改任务，要适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹，持续推动压实整改成效，巩固整改成果，做到不松劲、不减压，打好持久战，久久为功，推动全县应急管理工作良性发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共蓬溪县应急管理局委员会
2024年6月7日