按照省委、市委、县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为全面夯实我县基层应急管理基础，有效提升基层应急管理能力，根据《突发事件应对法》《安全生产法》《消防法》等法律法规和《遂宁市提升基层应急管理能力工作方案》要求，制定本实施方案。
一、目的意义
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十一届六次、七次、八次全会部署，统筹发展和安全两件大事，积极融入乡村振兴战略，加强基层应急管理体系建设，顺向优化资源配置，构建集约高效基层应急管理机制，有效整合基层自然灾害、事故灾难应急管理能力和资源，做实做强做专基层应急管理工作，解决基层应急管理“空心化”、保障弱、能力低等问题，全面提升基层应急管理水平，加快推进我县应急管理体系和能力现代化建设。
二、建设目标
按照统一规划、分步实施、属地为主、急用先建的原则，分步规范化建成区域性中心乡镇（街道）消防救援站（以下简称中心消防救援站），构建起以中心消防救援站为主力，乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的基层应急力量体系；持续加强基层应急管理机制创新、制度建设、支撑保障、预案管理等重点工作，形成以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的“大应急”格局，确保到2025年基层应急管理能力更充实、力量更完备、制度更健全、工作更规范、管理更顺畅、责任更落实、保障更有力。
三、建设内容
（一）基层应急救援力量体系建设
1.中心消防救援站建设。按照城市二级普通消防站标准规划建设蓬溪经开区（金桥片区）县级政府专职消防站1座，紧扣两项改革精神，对我县文井镇、任隆镇、天福镇、蓬南镇政府专职消防站进行提档升级。依托中心消防救援站，按照《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册（试行）》标准，组建专职综合（消防）应急救援队伍，作为基层应急抢险救援主要常备力量，切实承担起各类灾害事故初期应对处置、防灾宣传、安全巡查等工作任务，其中一级站不少于15 人，二级站不少于10人；根据辖区主要保卫对象、灾害风险特点和事故类型，按照火灾扑救和综合救援等行动需求配备水罐消防车1辆、泡沫消防车1辆、抢险救援消防车1辆、消防摩托车2—3辆以及森林防灭火、水域救援等设备器材；按照“一用一备”原则为专职综合（消防）应急救援队队员配备专业个人防护装备。
2.组建乡镇（街道）应急队。除中心消防救援站驻地乡镇外，各乡镇（街道）统筹机关干部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等工作人员，组建不少于30人的乡镇（街道）应急队，并配备基本的个人安全防护装备和抢险处置需要的设备、装备和器材物资，由乡镇（街道）党政领导兼任队长。乡镇（街道）应急队主要协助和参与隐患排查、预警传递、先期处置、人员转移、群众安置、灾情上报等工作，加强与专业救援力量的联防联训联动。2021年，完成20支乡镇（街道）应急队组建工作。
3.建立村（社区）应急分队。各村（社区）统筹村（社区）组干部、民兵、村（居）民等人员，组建不少于15人的应急分队，并配备基本的个人安全防护装备和抢险处置需要的设备、装备和器材物资，由村（社区）党组织书记兼任队长。村（社区）应急分队主要参与本村（社区）日常巡查监测、预警信息传递、灾害信息报告、先期自救互救、人员避险转移、受灾群众安置等工作。2021年，完成320支村（社区）应急分队组建工作。
（二）基层应急管理信息化建设。各乡镇（街道）、村（社区）运用手机、微信群、卫星电话、广播村村响系统、手持对讲机、护林员巡护定位系统APP等信息化手段，搭建指挥网络，完善指挥机制，开展训练演练，构建指挥通联平台，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效、务实管用，应急调度指挥信息化。构建县、乡两级纵向联通的应急管理、应急指挥信息化体系。2021年，完成文井镇中心消防救援站信息化建设任务，基本构建起基层应急管理现代化体系。
（三）完善基础设施建设。要结合“两项改革”科学规划建设应急避难场所、消防水源等应急基础设施；合理调配闲置公房，利用已建成的城市绿地、公园、广场、学校操场、体育场馆等，用于应急救援队伍驻训、应急宣传教育培训、受灾群众临时安置、应急物资储备等。
（四）救灾物资储备体系建设。充分结合各网格区域内不同时段（季节）事故、灾难的类型、影响范围和影响程度等特征特点，在中心消防救援站和地灾隐患点、山洪危险区等点位前置一批针对性强、实用性高、规模合理的救灾物资，进一步构建起“县、乡、点”互为支撑的救灾物资储备体系。
（五）运行管理标准化体系建设
应急队伍建设清单化。结合两项改革，出台应急队伍建设标准、职责任务、训练演练、管理保障、考核奖惩“五张清单”。
应急管理工作制度化。在乡镇（街道）党政和村（社区）“两委”领导下，充分依托“一主两辅”应急队伍，重点完善巡查检查、应急值守、预警预报、区域联动、先期处置、转移疏散、避险管控等制度，加强宣教培训和预案修订演练，确保“三个避让”“三个紧急转移”等刚性要求落实到位。
应急管理模式网格化。各乡镇（街道）、村（社区）将灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林员纳入乡镇（街道）综合网格和村（社区）基本网格统一管理，实现“多网合一”。在区域网格化保护单元内，打破乡镇（街道）行政区划界限，以中心消防救援站为核心，对“一主两辅”应急队伍实行联动指挥、联动处置、联动保障。
到2021年底，完成“五张清单”编制，完善应急管理工作制度；中心消防救援站，乡镇（街道）、村（社区）定期开展实战化演练；中心消防救援站试点开展区域网格内联动工作，应急队、应急分队实现信息传递通畅、指令传达到位。
四、保障措施
（六）统一认识，强化领导。要充分认识基层应急管理能力建设的重要意义，各级党委政府是建设的责任主体，要落实属地责任；县级相关部门（单位）要加强工作指导和政策支持，共同推进基层应急管理能力建设。
（七）密切配合，形成合力。要严格落实中、省、市相关保障政策标准，将专职综合（消防）应急救援队伍日常管理运行、设备装备配备与维护、抢险物资储备与轮换、队员工资福利与职业保障等事项按属地原则纳入财政保障范围；要定期召开推进会议，会商会办重要事项、解决实施中遇到的重大问题。
（八）严明纪律，强化督导。要严守工作纪律，严禁推诿扯皮，敷衍塞责；要强化目标管理，全程跟踪，定期督导，有序深入推动应急管理“最后一公里”改革，确保改革落地落实见效。