各村、镇属相关部门：
为深入贯彻中、省、市、县关于耕地保护及撂荒耕地根治相关要求，全面落实耕地保护党政同责，根据县委、县政府关于耕地保护工作安排，现就切实抓好我镇2022年撂荒耕地复耕复种根治工作，制定以下方案，现印发你们，请遵照执行。
蓬溪县赤城镇2022年撂荒耕地整治工作方案
为深入贯彻中、省、市、区关于耕地保护及撂荒耕地根治相关要求，全面落实耕地保护党政同责，赤城镇党委、政府结合自身实际安排耕地保护工作，现就切实抓好2022年撂荒耕地根治，制定以下方案。
一、提高站位
党中央、国务院和省委、省政府高度重视粮食生产和耕地保护问题。习近平总书记指出，粮食生产根本在耕地，必须牢牢守住耕地保护红线。各村和镇级相关部门要以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识解决农村耕地撂荒的紧迫性，艰巨性和长期性，把解决农村耕地撂荒问题摆在当前农村工作的重要位置，采取有力措施，实行综合治理，努力解决农村耕地撂荒问题。建立村委负责、部门协同、公众参与、上下联动的责任机制，形成共同推动防止耕地撂荒工作的强大合力，确保辖区内防止耕地撂荒工作的全面落实。各村要切实担负起解决耕地撂荒的主体责任，树牢红线意识和底线思维，抓紧抓实撂荒地根治工作，“一把手”亲自抓、负总责，经办人员具体抓，切实加强指导、督促、检查，充分发挥村、组的重要作用，引导动员群众积极行动，切实防止耕地撂荒，全力做到应治尽治、应种尽种。镇级相关部门要做好配合，提供相应的技术保障和政策资金支持，确保撂荒耕地整治落到实效。
二、工作原则
坚持依法根治。严格遵循《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对全镇存在的撂荒耕地乱象问题，依法有序进行集中根治，确保村集体经济、农村耕地、农民利益得到依法保护。
坚持问题导向。深入分析耕地撂荒形成原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种、集体土地合法流转、土地经营权剥离等措施，分类指导，逐地块解决。
坚持民意决策。在村党支部领导下，坚持公开、公平、公正原则，尊重群众意愿，保护村集体权益，积极有效开展专项整治。
坚持粮食为先。对整治的撂荒农田，坚持优先发展粮油种植，杜绝再次出现“非粮化”“非农化”。
三、工作目标
2022年12月31日前全镇所有撂荒耕地全面清零。各村应充分进行宣传，发动群众，通过农户自行复耕一批，代种一批，土地流转一批等多种方式进行撂荒耕地根治，促进耕地复耕;对于群众有明确流转意愿的撂荒耕地，各村组应积极进行流转，也可由村集体组织实行代耕代种;对于征而未用撂荒耕地，原则上应由业主单位组织复耕。各村应多措并举，实现应耕尽耕、满栽满种。
各村按照“先易后难，先沃后瘠，先近后远”原则，分类实施，逐步清零，确保完成今年撂荒耕地整治任务。对每一撂荒地块，要落实根治工作责任人，对撂荒耕地复耕利用情况实行全程跟踪、动态监测、台账销号管理。在整治过程中，要就根治前、根治中、根治后及种植作物分别拍照片佐证，建立分户撂荒耕地根治台账。各村撂荒耕地台账、撂荒耕地根治档案作为粮食安全党政同责考核的重要佐证材料，年终报送至镇农业综合服务中心。
四、工作举措
(一)组建工作专班，压实工作责任
镇成立撂荒地根治工作领导小组（见附件），各村是撂荒耕地根治工作主体，要把防止耕地撂荒作为常态化工作纳入网格化管理，压紧压实村、组责任。各村应成立工作专班，村书记亲自抓，并将摸底排查数据分解落实到人。镇将撂荒耕地根治工作纳入对村、组的考核，实行绩效考核机制，与常职干部待遇相挂钩，对于工作开展不力的扣发相应待遇。以行政村为耕地和永久基本农田保护网格单元，镇主要领导、村主任和村民小组长分别为辖区内耕地和永久基本农田保护第一责任人，明确保护责任，开展日常巡查工作。
(二)广泛宣传、发动群众
充分认识解决耕地撂荒问题的紧迫性和艰巨性，把解决农村耕地撂荒问题摆在当前农村工作的重要位置。各村要通过召开会议、广播、微信群、印发资料等方式，向广大农民群众大力宣传有关法律法规、惠农政策、根治撂荒耕地的措施，教育引导农民爱惜土地、种好土地，充分调动农民种粮的积极性。
(三)摸清家底、建立台账
各村要对辖区范围内土地撂荒情况进行全面清查，结合网格管理，落实专人负责，进一步摸清家底。尤其要注意清理业主流转耕地、农业工程建设区域的耕地利用情况，杜绝发生成片撂荒现象。要逐项摸清撂荒耕地承包户主、地块面积、撂荒原因、空间位置，在2022年5月31日前建立完善撂荒耕地台账，并建立根治档案。
(四)落实三权分置，合法收回经营权
在保持土地所有权、承包权不变的基础上，对农业经营主流转耕地但造成撂荒两年以上的，通知撂荒农户和经营主体限7天恢复耕种，到期仍不履行耕种义务的，停止发放相关农业补贴，根据《农村土地承包法》相关规定经村民代表大会决议收回土地经营权、解除土地流转协议，并在5月20日前安排代耕复种或不改变农业用途的短期流转。规范耕地地力保护补贴、种粮补贴政策，加大耕地地力保护补贴政策宣传力度，重点向农民讲清补贴目的，明确补贴范围.严格落实“多种多补、少种少补、谁种补谁”要求，增强农民爱惜耕地的自觉性，确保做到享受补贴耕地不撂荒。
(五)组建专业队伍、加强技术服务
要建立网格服务机制，责任到人、统筹复耕、依法组织代耕，要采取有力措施，网格化管理人员（联系村领导和干部）参与、督促组建撂荒耕地复耕技术服务队，指导和支持村组建农技服务队、党员义务助耕队等入户帮耕助耕，解决耕种方面的难题。充分利用农机、农技社会化服务组织，推广农机农艺相结合的技术模式以及轻简栽培技术，提高种植效率，降低农业生产强度。鼓励支持村、组集体经济组织或专业合作社，采购农机开展农机社会化服务，切实解决“无人耕种”问题。
(六)推行代耕代种，确保撂荒地复耕
没有自主复耕或流转复耕的撂荒耕地，由村集体经济组织在5月25日前组织代耕，原则上谁耕种谁收获。各村、镇农服中心、联系村领导和驻村干部对代耕工作进行指导、督促、审查。复耕种植应种植粮食蔬菜等作物，不得挖塘养鱼、种植果树、花卉、林木、中药材等非粮化经济作物。结合当前农时，撂荒旱地整治宜采取玉米套种大豆的模式，水田宜采取水稻直播等模式。在整治过程中，镇农服中心加强对种植技术的指导，确保成活率，确保产量达到当地平均水平，并将产量指标纳入考核验收，杜绝敷衍整改。
(七)加强协作配合，形成工作合力
镇党委、政府将加强对整治工作的指挥调度，定期召开推进会议，及时研究解决工作中出现的问题。镇级相关部门和网格责任人要根据网格化职责分工，强化法律政策指导和督查检查，深入农户、深入田间地头，及时政策解读和答疑释惑，规范工作流程和文书制作等。积极争取高标准农田建设等项目，提高耕地质量，切实解决“地难种”的问题。
(八)加强巡查督查，严格逗硬考核
镇政府将撂荒地根治工作纳入对各村两委粮食安全目标考核，对工作推进不力的村进行相应扣分处理;对于没有完成拟定撂荒地根治任务的村进行追责问责。根据工作需要组建督察督办组，由镇领导带队分片对各村工作开展情况进行督导，工作采取周调度、周通报制度，并对一周工作开展情况进行排名，连续三次排名倒数一、二的村将被通报问责。镇政府对撂荒地根治工作不力、造成辖区内连片撂荒或累计撂荒面积较大的村进行通报约谈、纪律处分。
中共蓬溪县赤城镇委员会 蓬溪县赤城镇人民政府
2022年5月10日