蓬府办函〔2019〕131号
各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关部门：
为有效保障粮食和油菜籽等重要农产品供给，促进农民增收、打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，现就抓好2020年小春生产工作有关事项通知如下。
一、总体思路和目标
2020年全县小春生产的总体思路是以绿色高质高效发展为引领，以市场需求为导向，以优化农业产能和增加农民收入为目标，以"两区"建设为重点，以实施乡村振兴战略为总抓手，促进小春生产稳定发展和现代农业产业园区建设，推动农业高质量发展。具体目标是"一稳、二保、三提高"，即稳定粮食播种面积不减少，确保粮食产量和油料产量不下滑，提高适度规模经营和社会化服务水平、订单生产水平、一二三产业融合发展水平。计划小春粮食种植24.08万亩、总产量6.32万吨，油菜种植21.24万亩、总产量4.1万吨以上，大力发展蔬菜、食用菌、仙桃等特色产业，力争小春生产为农民人均增加纯收入60元以上。
二、突出工作重点
（一）优化区域布局，稳定粮食产能。各乡镇（街道）、部门要将高质量发展理念贯穿于小春生产全过程，根据气候、土壤墒情等有利条件，积极调整区域布局。加大冬闲田土开发，扩大小春马铃薯、蔬菜、油菜、豆类面积，同时要以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为基础，积极开展粮油绿色高质高效创建，稳定粮食综合生产能力。
（二）调整产业结构，促进持续增收。各乡镇（街道）、部门要坚持以市场需求为导向，按照高质量发展要求，深化农业供给侧结构性改革，坚持"大春保安全、小春促增收"的原则，提高小春生产效益，确保农产品有效供给和农民持续增收。调整种植模式，不断优化粮经饲作物比例，重点围绕稻田开展稻麦、稻油、稻菜、稻薯（秋冬马铃薯）轮作，缓坡旱地推广麦/玉/豆、麦/玉/苕、麦/玉/菜等套作模式，坡台地因地制宜发展水果、中药材等产业，加快建设一批粮经复合现代农业产业基地、培育一批新产业新业态、推广一批现代种养循环模式，促进农业高质量发展、可持续发展。优化品种品质结构，稳定发展优质中筋小麦。大力推广双低油菜品种，逐步提高马铃薯、蔬菜、水果、食用菌、中药材等优良品种比重，推动我县农业高质量发展。
（三）推动绿色发展，加强防灾减灾。各乡镇（街道）、部门要牢固树立并切实贯彻绿色发展理念，坚持走绿色农业发展道路，围绕"一控两减三基本"，大力推进农业标准化生产，推动小春生产节种、节水、节肥、节药，实施好"到2020年农药、化肥零增长行动"。加强农业面源污染治理，提高秸秆、粪污、地膜等农业废弃物资源化利用水平。结合高标准农田建设，开展耕地质量保护与提升行动，以地力培肥、土壤改良、养分平衡、质量修复等措施为主要内容，着力耕地质量保护与提升。积极推进科学施肥，开展测土配方施肥，增施有机肥和微生物肥料，推广有机肥替代、深耕深施、高效节水灌溉、水肥一体化等技术。积极推广绿色防控、统防统治，建立绿色防控和专业化统防统治融合示范区，使用高效低毒低残留农药、现代高效植保机械等，提高防治效果，减少农药用量。力争全县小春绿色防控技术覆盖率达到30%，专业化统防统治面积覆盖率达到40%以上。充分发挥粮油绿色高质高效创建的示范引领作用，整建制建设一批区域性的绿色高质高效示范基地，集成推广一批绿色高质高效技术模式，结合全县农业产业扶贫驻村农技员开展技术扶贫行动，加强对农民的科技培训和技术指导服务，提高实用技术进村入户到田水平，力争全县小春粮油优良品种普及率达96%以上、绿色增产技术推广面达85%以上。加强小春作物病虫草鼠害监测预警，突出抓好种子选用处理、农田杂草安全防除、农区秋季灭鼠、小麦秋苗病虫查治等防灾减灾措施的落实。力争小麦药剂拌种率达90%以上，小春作物病虫危害损失控制在4%以下。同时，要针对稻田渍害、冬季低温、冬春干旱等自然灾害，特别是今年我县秋季降雨多、稻田湿度大、草害较重等问题，积极落实开沟排湿、抗湿播栽和防除杂草等措施。
（四）创新经营机制，提升服务水平。各乡镇（街道）、部门要加快建立以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，发展种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，支持新型农业经营主体探索创新农业经营方式，开展农业生产托管服务，发展农业生产性服务业。完善农村土地"三权分置"制度，加强土地经营权流转管理服务，促进农村土地规范有序流转，鼓励农民采取入股、转包、出租、互换、转让等方式依法自愿有偿流转土地经营权，鼓励采用土地股份合作、生产托管、专业服务等多种方式发展适度规模经营。支持新型农业经营主体、服务主体和农村集体经济组织购置农业社会化服务设施设备开展农业社会化服务，构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
（五）强化园区引领，促进融合发展。坚持目标导向，服务服从于粮食安全、乡村振兴战略实施，重点围绕现代农业产业融合示范园区建设、"遂宁鲜"区域公共品牌建设、优质粮油订单生产等，提升优品率、延伸产业链，促进企业增效、农民增收、产业发展。一是发展优质粮油生产基地。以现代农业产业融合示范园区建设为引领，产业间通过种养循环、粮经复合等方式相互联系，凸显粮食安全主体地位，充分发挥园区引领作用，推动高质量发展。采取"公司+基地（农户、专合社、规模种植大户）方式，集中连片建设一批优质粮油订单收购基地。扶持优质绿色粮油规模化基地化种植，确保原料符合标准。二是积极发展粮油精深加工。扶持粮油加工龙头企业，鼓励企业延伸以绿色生态为重点的加工产业链，着力打造一批特色鲜明、竞争力强的产品和影响力大的品牌。三是深度拓展农业多种功能。充分发挥蓬溪自然生态条件和秋冬种作物种类丰富的优势，挖掘农耕文化的旅游元素，以油菜产业为主导，开发"菜用、油用、花用、饲用"等多重功能，打造一批以赏花、采果为特色的农事体验节会，建设一批农旅结合、产业融合发展典型，培育秋冬种生产新业态，实现产业兴旺、产品多元、农民增收。
三、强化保障措施
各乡镇（街道）、部门要结合小春生产实际，强化责任落实，加大工作力度，确保政策、资金、技术、农业产业扶贫等保障措施落实。一是组织保障到位。严格执行粮食安全和"菜篮子"行政首长责任制，进一步完善考核机制，切实加强小春生产的组织领导和宣传发动，强化监督考核和技术指导服务，迅速掀起小春生产热潮。二是政策落实到位。严格落实国家、省有关强农惠农政策，确保执行不走偏，贯彻不走样，严格落实农业支持保护补贴，进一步调动种植农户的生产积极性。三是资金投入到位。加大涉农项目资金调度和整合力度，加强涉农项目资金使用管理，重点向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区投入，支持粮油重大技术集成推广和绿色高质高效创建。四是农资供应到位。认真开展种子、肥料、农药（械）、农机具等农资需求预测，抓好农资调剂供应。开展秋季农资打假专项治理行动，加强农业综合执法，严厉打击哄抬物价、假冒伪劣等违法行为，从源头上确保农业生产安全和农产品质量安全。
蓬溪县人民政府办公室
2019年12月2日