蓬溪县人民政府办公室关于印发《“健康蓬溪2030”规划》的通知

蓬府办函〔2020〕72号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门、县属各企事业单位：

《“健康蓬溪2030”规划》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

蓬溪县人民政府办公室    

2020年7月30日       

 

 

 

 

“健康蓬溪2030”规划

 

序  言

人民健康关乎人的全面发展，关乎全面建成小康社会，是民族昌盛和国家富强的重要标志。实施健康中国战略，是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是坚持以人民为中心的发展思想、保障人民健康的重大举措，是增强人民群众获得感、安全感、幸福感的工作实践。

县委、县政府历来高度重视人民健康，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于卫生健康工作的重大战略部署，加强领导，务实创新，狠抓卫生与健康工作，取得了显著的成效。健康投入大幅增加，医疗卫生服务能力明显增强，医药卫生体制改革红利不断显现，健康环境明显改善，人民群众健康水平进一步提高。全县人均期望寿命提高到76.9岁，孕产妇死亡率下降到47.42/10万，婴儿死亡率下降到3.79‰，5岁以下儿童死亡率下降到5.22‰，主要健康指标总体超过全省平均水平。但是，我县健康领域还存在一些突出问题，经济发展总体水平不高，基础设施有待改善，健康服务总体供给不足，人口结构失衡、环境污染、食品药品安全等问题并存，居民健康素养有待进一步提高。为统筹解决这些问题，必须紧紧抓住从现在起到2030年这一重要战略机遇期，按照本规划的指引，加快推进“健康蓬溪”建设。本规划是我县未来十年健康事业发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 总体战略

第一节 指导思想

推进健康中国建设，必须全面贯彻党的十九大和历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实以人民为中心的发展思想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，按照健康中国、健康四川、健康遂宁的总体要求，以优化健康服务、普及健康饮食、培养健康行为、共创健康环境、繁荣健康产业为重点，把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，为富民强县，建设全省新型工业化产业基地和乡村振兴示范县打下坚实的健康基础。

第二节 基本原则

——健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，将健康融入经济社会全局和所有政策，立足县情，加快形成有利于健康的社会氛围、生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会协调发展。

——公平可及。坚持基本医疗卫生事业的公益性，以农村、基层和贫困地区为重点，推动基本公共卫生服务均等化，逐步缩小城乡、地区、人群间的健康服务差异，改善妇女儿童、老年人、残疾人、低收入等重点人群健康服务，立足全人群和全生命周期，实现全民健康覆盖。

——需求导向。逐步从以治病为中心转变为以健康为中心，优化健康服务供给模式，围绕公共医疗、预防保健、环境治理、康复及健康养老、健康产业、健康人才培养等方面，提供全周期、全方位的健康服务，满足人民群众多样化、个性化的健康需求。

——改革创新。以深化体制机制改革为动力，以人才、科技和信息驱动为主导，强化要素支撑，加快健康重点领域和关键环节改革步伐，推进医疗卫生、体育健身等健康服务行业供给侧结构性改革，清除体制机制障碍，通过制度创新、管理创新、科技创新，构建健康服务新模式。

——共建共享。发挥政府的组织和引导作用，部门密切配合，社会各界积极参与，强化个人健康责任意识，引导人人加强自我健康管理，有效控制影响健康的危险因素，形成全社会维护和促进健康的强大合力。

——统筹推进。科学把握健康领域发展规律，结合健康中国”“健康四川”“健康遂宁”战略部署，立足蓬溪实际，统筹城乡、区域资源配置，统筹当前与长远，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，转变服务模式，积极构建整合型医疗卫生服务体系，促进健康服务发展转型升级，提升健康服务水平。

第三节 战略目标

推进“健康蓬溪2030”，按以下三个阶段进行:

强力推进阶段(2020-2021年)。主要目标是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康服务体系趋于完善，健康服务新业态基本形成，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，健康脱贫攻坚战取得决定性胜利，主要健康指标符合小康社会要求，达到或超过遂宁市平均水平。

攻坚克难阶段(2022-2025 年)。主要目标是基本形成全民健康制度体系，健康服务能力显著提升，健康保障基本完善，全民健康素养持续提高，健康环境得到改善,健康产业大力发展，重大疾病和重大传染病预防控制能力明显增强，卫生与健康事业快速发展。

全面实现阶段(2026-2030 年)。主要目标是全民健康制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康环境显著改善，健康产业繁荣发展，健康水平进一步提升，人人享有高质量、均等化的健康服务和健康保障，主要健康指标达到四川省平均水平以上。

具体实现以下目标:

——健康制度体系更加完善。健康法律法规全面落实到位，有利于健康的政策体系进一步健全，健康领域治理体系和治理能力实现现代化。

——健康危险因素有效控制。全民健康素养大幅提高，健康生活方式全面普及，有利于健康的生产生活环境初步形成，食品药品安全得到有效保障，消除和控制重大疾病危害。2030年传染病总体发病率较2020年降低3%-5%。鼠疫、霍乱继续无病例报告，2030年流感发病率较2020年降低2%-3%、手足口病发病率较2020年降低5%-10%、其它感染性腹泻病发病率较2020年降低5%-10%。

——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善，健康服务质量和水平显著提高。2030年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

——健康产业规模显著扩大。建立起结构合理、功能完整的健康产业体系，形成一批立足当地自身资源禀赋、具有较强竞争力的产业集群。

——健康水平持续提升。人民身体素质明显增强，生命质量不断提高，2030年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，总体癌症5年生存率提高15%，人均预期寿命2025年、2030年分别达到78.2岁、79岁。

专栏1：“健康蓬溪2030”主要指标
序号	领域	指  标	现状	2025年	2030年
1	健康水平	人均预期寿命（岁）	76.9	78.2	79
2		婴儿死亡率（‰）	3.79‰	6.3‰	6‰
3		5岁以下儿童死亡率（‰）	5.22‰	7.3	7
4		孕产妇死亡率（1/10万）	23.31/10万	18.8	18.5
5		城乡局面达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）	78	86	90
6	健康生活	居民健康素养水平（%）	8	13	18
7		经常参加体育锻炼人数（万）	23	29	31
8		人均体育场地面积（平方米）	0.74	1.7	2
9	健康服务	重大慢性病过早死亡率（%）	18.44	14.99	13.12
11		各级医疗机构数量（个）	622	624	626
12		中医专科数量（个）	3	4	5
13		开放床位数量（张）	2901	3381	3781
14		每千常住人口执业（助理）医师数（人）	1.61	2.37	2.67
15		每千常住人口注册护士数（人）	1.58	2.77	3.20
16		医疗总费用(亿元)	12.6	22.5	26.4
17		个人卫生支出占卫生总费用的比重（%）	29.7	<30	<30
18		住院人次（万人次）	9.24	11.20	13.10
20		免疫规划疫苗接种率（%）	94.22	96	96.5
21		出生人口性别比（男/女）	105.95:100	105:100	104:100
22	健康环境	城市空气质量优良天数比例（%）	94.80%	在达标基础上改善和保持	在达标基础上改善和保持
23		地表水治疗达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100%	100%	100%
24		垃圾处理站数量（个）	31	32	32
25		自来水普及率（%）	61.10	63.80	65.70
26		无害化卫生厕所数量(个)	90	130	160
27	健康产业	健康服务业总规模（亿元）	25.53	67.5	135

第四节 推进策略

推进健康蓬溪建设，站在大健康、大卫生的高度，动员全社会力量，围绕危害健康的主要危险因素，开展源头治理、综合治理和系统治理，加强生物危害和环境危害预防管控，健全监测防控体系，为居民提供全方位、全生命周期的健康服务。

一、生物危害防控策略。推进优生优育，持续将免费婚前医学检查和孕前优生健康检查纳入各级党委、政府民生工程，最大程度地减少遗传疾病和出生缺陷发生。加强传染病防控，遏制艾滋病等新发传染病蔓延传播，逐步控制直至消除传统传染病对人群健康的影响。严格防范人工生物危害发生和生物实验带来的健康风险。针对不同年龄阶段人群生物学特性实施不同医疗保健措施，特别做好妇女儿童保健，推进健康老龄化。

二、环境危害治理策略。加强自然环境源头保护，强化我县生态环境保护，为全县提供良好生态基础。推动生态城市、健康城市建设，把健康要素、公共卫生设施纳入城镇化建设，推动城市建设向国家健康城市标准发展。强化生产微环境治理，在去产能、减排放的同时加强生产环境监测和执法，保护劳动者健康。推动健康社区建设，改善居民居家环境，营造追求低碳生活、恪守健康道德的生活微环境。

三、健康服务创新策略。建立以生命周期为主线，医防一体、防治结合的整合型医疗卫生服务体系。加强医学科学研究，提高医疗服务技术水平，为群众提供高质量的医疗服务。充分利用信息化手段，开展以健康管理为主要形式的“互联网＋健康医疗”服务，推动健康服务进入家庭、融入生活。大力发展健康服务业，鼓励社会办医，满足群众多层次健康需求。推行“绿色医疗”，控制医源性损害和医源性疾病发生，把中医思想和中医技术融入医疗服务全过程，推动医疗服务向绿色、环保、无害和人性化方向发展。

四、健康文明推进策略。把健康文明融入社会主义精神文明建设，崇尚道德健康，引导居民把采取健康行为作为修身养性重要内容，树立科学健康观，从生理、心理和社会生活全方位增进人群健康。倡导健康积极的行为生活方式，普及营养知识，保障中小学生营养食品，开展控烟、限酒、禁毒，减少健康危害，大力推进全民健身运动，把强身健体作为兴国安邦的重要举措之一。

第二章  普及健康生活

第一节 加强健康教育

普及健康知识，把提升健康素养作为增进全民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力。建立健全健康教育服务体系，加强健康教育信息化建设，完善社区、机关、企事业单位、学校和媒体协同的健康教育网络，强化与非政府组织、群众团体的沟通合作，深入推进健康教育进社区、进家庭、进乡村、进学校、进单位“五进”活动，提高基层健康教育服务能力。建立健康素养和行为生活方式监测体系，增强健康教育的针对性。注重基层乡村医生、公共卫生人员、志愿服务者为一体的新型健康知识宣传队伍建设，筑牢基层健康教育网底。强化健康教育基地和健康教育馆建设，力争到2030年每个乡镇设有一个健康教育机构，每个社区建设1个“居民健康教育活动中心”，教育引导城乡居民加强自我健康管理。

加强学校健康教育，将健康教育纳入国民教育体系，着重加强青少年青春期健康教育，把健康教育课作为所有教育阶段素质教育的重要内容。持续开展健康促进学校创建，培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。以健康生活方式和习惯养成教育为核心，加强青少年和儿童健康教育，丰富学校健康教育内容，到2030年，学校健康教育实现所有学校全覆盖，课时达到1课时/周/人，学生基本健康知识掌握率达90%。加强学校控烟教育，减少烟草对青少年的危害。加强学校心理健康教育，积极开展心理健康知识的普及。充分发挥全媒体在健康教育中的重要作用，推动开设健康类栏目，加大健康类公益广告宣传力度，完善新型公众健康教育平台。

第二节 普及健康文化

发展健康文化，倡导树立科学健康观，移风易俗，强化个人健康责任，培育良好的生活习惯。加大居民健康素养和生活方式监测工作力度，评估主要健康影响因素，倡导健康生活方式。开展多种形式的健康文化宣传活动，以群众喜闻乐见的方式进行健康养生理念的推广，使科学的健康养生理念深入人心、落到实处。加强健康美学研究和宣传，增强公民维护和增进健康的原始动力。开展健康促进学校、健康促进企业、健康社区、健康村、健康家庭及个人的创建及评选活动，形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。

加强健康文化基地建设，以打造“健康蓬溪”为契机，深度挖掘、开发李时珍本草文化和“中国书法之乡”文化，不断深化丰富健康文化的内涵和外延。加强健康文化传播与交流，大力支持创作健康文化精品。加强健康宣传和舆论引导，公众媒体健康专题栏目开设率达到100%,定期发布健康公益广告，健康城市公众知晓率达到85%以上。加强健康科普知识的研究与开发，为人民群众提供易读易懂健康知识产品，并充分运用电视、专栏、网站、公益广告、微信、APP等新媒体，创造良好的健康传播环境。

第三节 倡导健康行为

建立社会健康规范和道德健康体系，引导公众自觉抵制危害健康的行为，培育公民健康行为。普及膳食营养健康知识，推广居民膳食指南，推进健康饮食文化建设，倡导居民低盐低脂饮食，鼓励开发低糖、低脂和低盐食品。全面推进控烟履约，加大控烟力度，提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关。到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。加强有害使用酒精监测和限酒健康教育，强化酒精使用有关疾病预防和干预。继续落实禁止向未成年人销售烟酒措施，保护青少年人群免受烟草酒精危害。强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女、流动人口为重点，开展性健康、性道德和性安全的宣传教育和干预，减少不安全性行为和毒品危害。鼓励和支持社会组织参与性病、艾滋病防治工作。加强毒品预防教育，规范强制隔离戒毒工作，扩大戒毒药物维持治疗覆盖面。加强戒毒康复人员帮扶和社会保障工作，加强跟踪管理和行为干预。

     加强对非医疗健康行为干预，研究制定并推广符合群众需求的健身方案、健身活动指南，建立完善针对不同人群、不同身体状况的运动处方库，推动“体医结合”疾病管理与健康服务模式，发挥全民健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。加强场地建设，夯实全民健身硬件基础，重点构建县、乡、村三级群众身边的全民健身设施网络。引入智慧城市理念，推动现代信息技术与全民健身相结合。所有新建居住区配建体育场地设施，已建成区合理改建健身场地设施，在旅游景区、城市公园等公共场所，增设健身设施。加大城市自行车专用道、人行步道等绿色交通设施建设，倡导绿色出行。推动体育场馆、学校等各类体育场地设施向社会开放。

第四节 增强身体素质

实施全民健身计划，提高群众的科学健身意识和素养，引导人民群众通过科学的体育锻炼实现主动健康。发展群众健身休闲项目，鼓励开发各类特色运动项目和民间传统运动项目，推进足球、篮球、乒乓球、排球、羽毛球、网球、游泳、健身操舞、垂钓、棋牌等普及性强的运动广泛开展。营造良好的全民健身文化氛围，倡导崇尚健康、热爱运动、终身体育的理念，使体育健身成为时尚潮流，成为人民群众对健康文明生活方式的自觉追求。

重点发展青少年体育，实施青少年体育活动促进计划，把学生体质健康水平纳入学校工作考核体系，加强绩效评估和行政问责。全面实施《国家学生体质健康标准》，确保学生每天不少于1小时的体育锻炼时间。到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上。培养青少年体育锻炼兴趣和习惯，为终身体育锻炼打下坚实基础。持续加强老年人体育，将适宜老年人健身特点的体育器材设施列入老年宜居环境建设内容。广泛开展适合老年人参与的体育健身活动，支持老年体育组织的建设和发展。引导涉老教育机构开设体育活动和健康养生课程。鼓励社会组织和个人兴办老年体育服务机构。积极开展职工、农民、妇女、幼儿体育，推动外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。实施全民健身助残工程，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。完善健康教育工作网络，加强健康教育机构建设，并配置相应的健康教育专业技术人员，履行健康教育业务指导职能。

专栏2：健康生活普及行动计划 1.2030年学校健康教育全覆盖，课时达到1课时/周/人。 2.实施“ 三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动，开发推广健康适宜技术和产品。到2030年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，全县人均每日食盐摄入量降低20%，超重、肥胖人口增长速度明显放缓。 3.实施控烟行动，到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20% 4.加强精神疾病干预治疗，到2030年，常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。 5.实现健康体检全民覆盖，逐步做到城镇职工一年双检、农民免费一年一检、重点人群跟踪体检、中小学生专项体检，提高全民健康素养与水平，延长健康寿命。

第三章 优化健康服务

第一节 强化基本公共卫生服务

积极推进公共卫生、传染病防治领域供给侧改革，加强公共卫生预防体系、卫生应急管理体系和传染病防治体系规划建设，强化社区基层医疗设施和其他基本公共服务设施建设，建立健全公共卫生安全应急预案，全面提升我县公共卫生服务和应对突发重大公共卫生事件的能力水平。全面实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提升公共卫生服务能力。积极预防干预影响人民健康的重大疾病和主要健康危险因素，建立基本公共卫生服务项目经费动态调整机制，逐步提高基本公共卫生服务补助标准，根据我县实际，拓展基本公共卫生服务项目内容，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。健全基本公共卫生服务绩效考核和评价机制，调动医务人员积极性。全面推进流动人口基本公共卫生服务均等化，减少因人口流动而产生的健康风险。

加大居民生存与应急救护基本知识培训和技能演练，使社会公众掌握基本必备的应急自救互救知识与技能，促进自救互救，及时有效挽救生命，降低、减少二次伤害。增强全社会残疾预防意识，针对主要致残因素、高危人群，实施重点防控，可比口径残疾发生率处于全国较低水平。支持、鼓励居民家庭自备医疗急救包。完善公共场所急救设施设备配备标准，在学校、机关、企事业单位和机场、车站、大型商场、电影院等人群密集场所配备急救药品、器材和设施。

第二节 提供优质医疗卫生服务

一、加强医疗卫生服务能力建设。主动融入成渝地区双城经济圈卫生健康一体化发展，建立健全区域传染病联防联控、卫生应急协调联动、医疗卫生综合监管协调、食品安全风险监测协作、采供血协调联动、信息共建共享、人才培养和科研协作等工作机制。完善公共医疗卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系，创新医疗卫生服务供给模式，提升全县医疗服务水平和质量。进一步优化医疗卫生资源配置，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、公平高效的整合型医疗卫生服务体系。加强村级卫生室建设，全面完成乡镇卫生院标准化建设，优先建设发展县级医院及其分院。整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化，县域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。鼓励支持康复、老年病、长期护理，慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设。到2030年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.67人、注册护士数达到3.20人。

二、完善县域医疗卫生服务体系。健全县域专业公共卫生机构、县级医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，实现重大疾病医疗和疫情防控快速化、精准化。完善医疗卫生机构承担公共卫生任务的服务购买机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合。建立不同层级、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制，乡镇级医疗卫生机构普遍具备居民健康“守门人”的能力。完善家庭医生签约服务，全面建立完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医格局，健全治疗—康复—长期护理服务链。引导群众常见病、多发病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病在基层就诊。积极推进县乡村一体化医共体、医疗体和医院集团等多种医疗服务模式，提高县域医疗健康服务体系整体绩效水平。到2030年，实现家庭医生签约服务制度全覆盖，向居民提供家庭医生签约服务，每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案，县域医疗机构普通门诊量有较大幅度上升；2030年，90%常见病、多发病在本县医疗机构首诊。

三、强化医疗质量安全监管。进一步健全医疗质量安全管理规范、医疗绩效评价机制以及医疗质量控制动态监测和反馈机制，建立医疗安全事件网络直报系统。加强医师执业管理，健全医师定期考核制度。健全覆盖主要专业的县级医疗质量控制组织，实现全行业、全方位精准、实时医疗质量管理与控制，持续改进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化程度，再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标接近或达到全省先进水平。全面实施临床路径，规范诊疗行为，保障医疗安全。推进临床合理用药，加强临床药事管理。加强药物临床试验机构及麻醉药品、精神药品及其他特殊药品的管理。进一步加强临床用血质量控制与管理，保障临床用血安全。基本实现医疗机构检查、检验结果互认。推进医疗纠纷人民调解，建立医疗纠纷人民调解组织，构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为，特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

四、鼓励社会办医。通过扶持鼓励、规范引导、优化配置、公平竞争，发展一批有规模、有质量、有技术、有品牌的非公立医疗机构，形成非公立医疗机构与公立医疗机构相互促进、相互补充、协同发展的格局。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。推行医师区域注册，实施医师、护士电子化注册管理，简化医师多点执业办理流程，在不影响本职工作的前提下，鼓励医师利用业余时间到基层或非公立医疗机构依法执业。推进和实现非营利性民营医疗机构与公立医疗机构同等待遇。加强监管，将非公立医疗机构医疗技术、医疗服务纳入医疗质量管理体系，规范非公立医疗机构的诊疗行为，提高非公立医疗机构综合竞争力。

专栏3：医疗卫生服务体系建设项目 1.蓬溪县人民医院天福院区综合楼建设项目:征地80亩，分二期建设，一期建设用地50亩，新建门诊住院综合楼9600平方米及污水处理、配电、院区环境、道路、设备配置及辅助设施建设,计划总投资6300万元；二期建设用地30亩，新建康养中心等。 2.蓬溪县人民医院文井分院门诊住院综合楼建设项目:建设一期门诊住院医技综合楼8800平方米及污水和垃圾处理、厕所、配电、道路、院区环境、设备配置等辅助设施建设，计划总投资5700万元。二期医养中心及配套设施设备。 3.蓬溪县人民医院妇儿中心建设项目:新建妇儿中心8800平方米及污水和垃圾处理、厕所、配电、道路、院区环境、设备配置等辅助设施建设，计划总投资5700万元。 4.蓬溪县精神卫生中心（蓬溪县精神病专科医院）建设项目:新建业务综合楼15000平方米及污水和垃圾处理、厕所、配电、道路、院区环境、设备配置等辅助设施建设，计划总投资9800万元。 5.蓬溪县槐花镇卫生院综合楼建设项目:新建业务综合楼3000平方米及污水和垃圾处理、厕所、配电、道路、院区环境、设备配置等辅助设施建设，计划总投资1950万元。 6.蓬溪县吉祥镇卫生院综合楼建设项目:新建业务综合楼4000平方米及污水和垃圾处理、厕所、配电、道路、院区环境、设备配置等辅助设施建设，计划总投资2600万元。 7.蓬溪县红江镇卫生院综合楼建设项目:新建业务综合楼2800平方米及污水和垃圾处理、厕所、配电、道路、院区环境、设备配置等辅助设施建设，计划总投资1800万元。 8.蓬溪县新会镇卫生院综合楼建设项目:新建业务综合楼2800平方米及污水和垃圾处理、厕所、配电、道路、院区环境、设备配置等辅助设施建设，计划总投资1800万元。 9.蓬溪县荷叶乡卫生院综合楼建设项目:新建业务综合楼2800平方米及污水和垃圾处理、厕所、配电、道路、院区环境、设备配置等辅助设施建设，计划总投资1800万元。 10.蓬溪县中医医院二期医养结合中心建设项目:新建医疗诊治、专业护理、医养结合、康复管理等为一体的大型医养中心4800平方米和配套设施及设备购置等，计划总投资3200万元。 11.蓬溪县第二人民医院二期医养结合中心建设项目:新建医疗诊治、专业护理、康复管理、临终关怀机构等为一体的大型医养中心4800平方米和配套设施及设备购置等，计划总投资3200万元。 12.蓬溪县社区卫生服务中心建设项目：新建社区卫生服务中心2个，2000平方米/个，共4000平方米。包括临床、预防保健、医技、预检分诊及呼吸道疾病、肠道疾病等感染性疾病区、隔离病房、门诊及普通装修、专业装修、附属设施和医疗设备购置等。计划总投资3600万元。 13.蓬溪县村卫生室建设项目：建设200个村卫生室，四室（诊断室、治疗室、观察室、药房）独立建设，建设面积16000平方米，计划总投资3200万元。 14.蓬溪县人民医院住院医师规范化培训基地建设项目：新建住院医师规范化培训综合楼8000平方米及设施设备配置，计划总投资8000万元。 15.区域公共卫生应急管理体系建设：规划健全县公共卫生应急管理体系，重点加强政府对区疾病控制中心升级改造、区域医疗机构应对突发重大公共卫生事件防御控制与救治的基础设施改造完善和专项急救医疗设备配置、区域卫生应急管理信息平台建设、公共卫生人才培养培训、重大疫情应急管理网络建设等方面的投入，健全区域公共卫生应急管理体系和重大传染病防治体系，全面提升区域突发重大公共卫生事件应急响应和规范化防控救治能力。 16.蓬溪县互联网医院建设：整合县域医疗资源，依托县人民医院规划建设县域互联网医院云平台，为全县医疗机构提供互联网+医疗健康服务支持。

第三节 加强重点人群健康服务

一、提高妇幼健康水平。实施母婴安全计划，全面推行住院分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强孕产期全程服务和高危孕产妇专案管理，预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播，保障母婴安全。进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强出生缺陷综合防治，将婚检、孕前优生健康检查、叶酸增补纳入基本公共卫生服务，落实出生缺陷三级预防措施，建立覆盖城乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度，有效降低出生缺陷发生率。加强妇女常见病筛查和早诊早治，扩大农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检测范围，提高“两癌”早诊早治率。实施健康儿童计划，加强儿童早期发展，提高3岁以下儿童系统管理率，加强儿童疾病防治和意外伤害预防，降低5岁以下儿童低体重率发生率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，加强妇幼健康服务体系建设，全面提升服务能力。

二、促进健康养老。推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，提高养老机构医疗服务水平，形成集医疗、预防、康复和疗养为一体的“医中有养、养中有医、规模适宜、功能互补、安全便捷”的健康养老服务新模式。推进中医药与养老融合发展，推动医养结合。到2030年，全县护理型养老床位达到机构养老床位总数的50%。鼓励各类养老机构配备康复设备，全面开展康复服务。到2030年，城市社区和有条件的农村要设立适合老年人的康复场所。促进医疗卫生机构为老年人就医提供便利和优先服务。以政府购买服务的形式安排基层医疗卫生机构为辖区内常住老年人每年至少提供一次免费身体检查和老年常见病、慢性病的健康指导及综合干预。强化老年人健康管理，推动开展老年心理健康与关怀服务，加强对老年痴呆症等的有效干预。结合基本公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案，并为65岁以上老年人提供健康管理服务，到2030年，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。推动居家老年人长期照护服务发展。逐步建立经济困难、高龄、失能老年人护理补贴制度，探索建立多层次长期护理保障制度。

三、维护残疾人健康。贯彻残疾预防和残疾人康复条例、国家残疾预防行动计划，增强全社会的残疾预防意识，开展全人群、全生命周期的残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。实施重点人群康复工程，实现有需求的残疾人“人人享有康复服务”。进一步完善残疾儿童康复救助制度，有条件的地方对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

第四节 大力发展中医药服务

一、加强中医药服务机构建设。以县中医院为主体，健全中医治未病体系，建设中医医院科普教育基地、李时珍纪念馆，聘请科研院校专家学者，开展中医药特色专科建设，推进中医药与基本公共卫生融合，积极探索开展中医康复专科医联体建设，不断拓展中医药发展领域，开展慢性病管理、康复保健等高端特需服务。实施基层中医药服务能力提升工程，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，推广适宜技术，所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院，90%以上的村卫生室能够提供中医药服务，形成以县中医医院为龙头，各乡镇卫生院为骨干，社区卫生服务站、村卫生室为网底，私营医疗机构、中医门诊为补充的中医药服务网络。争创全省示范性中医药养生保健星级服务机构。

二、强化治未病服务。充分发挥中医药治未病优势和主导作用，实施中医药治未病健康工程。推动各级各类医疗机构以治未病理念为核心，以慢性病管理为重点，提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和预防保健等中医药预防保健特色服务，中医治未病服务纳入城乡居民基本公共卫生服务和家庭医生签约服务。健全省重大疾病中医药防治和协作机制，开展重大疑难疾病中西医临床协作试点，提高急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力。推进中医药健康养老为主的护理院、疗养院示范建设项目，建立医疗机构与养老机构之间的康养协作机制。

三、繁荣中医药文化。贯彻实施《中华人民共和国中医药法》，保障中医药事业健康发展，充分发挥中医药作用。创新中医医疗机构服务模式，推动医疗服务从注重疾病治疗专项健康维护、养生调理、治未病等服务，发展中医药文化产业。借力《本草纲目》蓬溪成稿优势，开展中医药文化资源的挖掘、开发、利用，打造蓬溪本土中医院文化品牌。围绕中药材标准化收购、仓储物流、规模化生产、精细化加工、独家特色品种培育及新能源利用等产业，成立中医药科研合作中心，加强中药饮片、中药配方颗粒生产、中药精深加工、中药材贸易开发利用，实现三产互动。实施中医药文化科普项目，加大人民群众对中医药文化的认同感。开发中医医疗、养生保健、休闲度假等特色中医药文化旅游线路。

专栏4：医疗健康服务项目 1.推进县域医共体建设，在现有基础上建设覆盖全县公立医疗机构的医共体、医联体、专科联盟。 2.县级打造互联网医院1家，20个建制乡镇卫生院，9个中心卫生院全部通过基层“智慧医院”测评。依托省市平台，建设医疗健康大数据中心。 3.不断完善蓬溪县第二人民医院（蓬南中心卫生院）医养结合示范中心建设，设置老年、慢病患者床位200张。 4.加强全科医生转岗培训，建设完善以远程影像、动态心电、共建医学实验室为核心的远程会诊系统。 5.开展“本草文化”为核心的食药同源推广。 6.支持县人民医院建立互联网医院，开展互联网医疗服务。 7.支持县人民医院建设房颤中心，开展房颤筛查监测和手术治疗服务。 8.支持县域电子处方流转共享平台、智慧药房和智能发药站点等智慧医疗基础建设，为全县人民提供智慧医疗服务。

第四章 完善健康保障

第一节 健全基本医疗保障体系

健全基本医保、大病保险、职工补充医疗保险、医疗救助、疾病应急救助、慈善救助和商业健康保险等多层次医疗保障体系，完善衔接互动、相互连通机制。整合统一城乡居民医保制度。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策，均衡单位和个人缴费负担，合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户，开展门诊统筹。进一步健全重特大疾病医疗保障机制。到2030年，全民医保体系成熟定型,个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到25%左右。

第二节 加强医保管理服务

完善基本医疗保险关系转移接续办法和医疗费用结算办法，全面实现统筹区域内和省内异地就医即时结算，逐步实现跨省异地就医即时结算。全面推进医保支付方式改革，建立医保经办机构与医疗机构协商谈判机制，探索基层医疗机构和县域外就诊的报销政策，分类施策，减少医疗机构资金压力，调整医保支付政策中不同级别定点医疗机构间的报销比例，提高基层医院接诊病患的积极性，控制不合理医疗支出，增强医保支付政策在分级诊疗工作中的扛杆和调控作用。健全购买医疗卫生服务及其监管机制。

第三节 发展商业健康保险

大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险，鼓励企业、个人参加多种形式的补充商业健康保险。在稳步提高城乡居民基本医疗保障水平、逐步整合基本医保资源的基础上，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。探索建立政府、社会、个人多方筹资的老年护理保险制度。丰富健康保险产品，鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作，发展健康管理组织等新型组织形式。鼓励以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。强化与保险金融服务组织合作，促使医保基金效益最大化。建立谈判机制，拓展多元化商业服务保险业务，针对不同群体的医保需求，结合医保常见病、多见病开展行之有效的商业投保方式。加强商业健康保险市场秩序监管，确保有序竞争。到2030年，现代商业健康保险服务业进一步发展，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

第四节 加强低收入人群健康保障

积极开展健康扶贫，认真实施“五大行动”。全面落实贫困人口“十免四补助”政策和医疗救助扶持政策。参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口在县域内住院发生的政策范围内医疗费用，通过基本医疗保险基金、城乡居民大病保险基金和专项用于建档立卡贫困人口的倾斜性支付，确保建档立卡贫困人口县域内住院政策范围内个人支付费用控制在10%以内。通过各级财政资（补）助，由财政部门按统筹地区制定的最低缴费档次全额代缴建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险费，实现参保率100%。通过基本医保、医疗救助、慈善捐助、卫生扶贫救助基金帮助等综合措施，实现县域内住院和慢性病门诊维持诊疗个人支付占比均控制在10%以内。完善贫困和低收入人群医疗救助机制，开展多种专项免费医疗服务。指派专门医生与各基层服务团队签约，对精准扶贫对象实施“一对一、面对面”的诊疗服务和转诊服务。

第五节 完善药械供给保障体系

落实国家药物政策。健全以基本药物制度为基础的药品供应保障体系，完善药品分类采购机制，促进药品价格趋于合理化，提高药品供应保障能力。实施高值医用耗材、体外诊断试剂、第二类疫苗挂网阳光采购和医用设备采购信息备案，逐步扩展采购种类，基本实现全品种覆盖。严格控制贵重药械采购使用比例，鼓励优先使用基本药物、低价药和国产药械，进一步降低群众用药负担。公立医疗机构优先配备使用基本药物，鼓励非公立医疗机构优先使用基本药物。强化基本药物使用管理，完善基本药物制度运行监测评价信息系统，保障儿童用药。强化药物政策研究，建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，完善罕见病、特殊人群用药保障政策。制定完善医保药品支付标准政策，坚持分类管理，加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，建立药品价格信息监测和信息公开制度。发展医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式，提高农村和边远地区药品配送能力。完善执业药师制度，加大执业药师配备使用力度。　

第五章 建设健康环境

第一节 持续开展爱国卫生运动

完善城乡环境卫生的基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题。全面加强城镇及农村垃圾、污水治理，基本完成农村旱厕无害化改造，建立农村饮水安全保障体系。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。进一步巩固国家卫生县城的成果、逐步完善省级卫生场镇创建，广泛开展健康社区、健康企业、健康单位、健康家庭等“细胞”工程建设，提高社会参与度。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价，到2030年，建成一批示范健康村镇。

第二节 强化生态环境问题治理

打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大攻坚战。建立健全“协同治污、联合执法、应急联动、公众参与”的区域大气污染联防联控机制,实行空气环境质量改善财政激励机制,持续开展大气污染防治攻坚。实施减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染、控制秸秆焚烧工程,确保空气质量持续优化。加强流域水生态保护和水环境治理，实施水体污染治理、良好水体保护、饮用水源安全保障工程，全面改善水环境质量。控制和削减化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物，加快城乡污水处理厂网建设，提高生活污水收集处理能力，强化农业面源污染防治，重点流域基本消除劣Ⅴ类水体。加强饮用水水源地保护，加大水源地环境巡查力度，严肃查处违法排污行为，保障水源地环境安全，县级以上饮用水水源水质全面达标。推进农村生活污水治理，综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜确定农村生活污水排放标准，分类选择污水处理方式与工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，到2022年70%的行政村农村生活污水得到有效治理。到2030年地表水质量得到进一步改善。认真落实土壤污染防治行动计划,严控新增污染,逐步减少存量污染。实施土壤环境监测预警基础工程、土壤污染分类管控工程、土壤污染治理与修复工程。到2030年,重点区域土壤污染加重趋势得到有效遏制，土壤环境质量总体保持平稳。加强工业污染源达标排放检查,定期督查沿江河湖库工业企业、工业集聚区污染治理,加大超标排放整治力度,切实遏制偷排偷放等恶意违法行为,实施超标排污联合惩戒。严格落实固定污染源排污许可制度,建立“监管统一、执法严明、多方参与”的现代环境治理体系,着力解决环境监管职能交叉、权责不一致、污染防治能力薄弱等问题。建立统一监管污染物排放的环保管理体制,实施科学公正的生态环境损害评估制度,构建政府、企业、社会多元共治的环境治理格局。到2030年，全县空气质量优良天数率不低于90%，森林覆盖率达到35.5%，森林蓄积量达到300万立方米。

第三节 强化食品药品安全保障

建立健全政府负属地责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任、相关部门负协管责任、社会各方负共治责任“五位一体”的食品药品安全责任体系。实施食品药品安全放心工程，继续巩固食品安全示县范县创建和农产品质量安全县创建成果。加大监管力度，建立职业化检查员队伍，加强检验检测能力建设，扩大产品抽检覆盖面，严厉打击食品药品安全违法违规行为。加强互联网食品药品经营管理。推进食品安全质量管理体系认证工程，餐饮业质量提升工程，组织实施食品小作坊治理提升三年行动。到2025年，实现“明厨亮灶”全覆盖，“三小”备案登记率达到100%，食品安全“两超一非”违法行为得到有效遏制，食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上，食品安全形势总体稳定向好；以提高质量、创新发展为基础，寓监管于服务之中，全面促进药品安全工作提质升级，满足人民群众对药品安全有效的需求，服务医药产业健康发展。执业药师数量达到5人/万人以上，实现所有销售处方药有执业药师负责指导，药品质量安全水平、药品安全治理能力、医药产业发展水平和人民群众满意度明显提升。

第六章 发展健康产业

第一节 加强产业项目集群建设

加大健康产业项目招商引资力度，进一步梳理项目库，精准招商对象，招引一批健康产业项目。打造健康产业园区，促进现代健康产业集群式发展，形成健康管理、健康保险、健康养老、医疗康复、药品和医疗器械、健康信息化、健康教育培训、健康相关物流等各业态集聚的产业园区。积极对接川北医学院，合作实施医疗、养老及教育培训项目。积极对接北京谷得健康营养科技有限公司健康养生基地项目，力争到2030年，建成以医疗服务，药品、器械以及其他耗材产销、应用为主体的医疗产业，以健康理疗、康复调理、生殖护理、美容化妆为主体的非(跨)医疗产业，以保健食品、功能性饮品、健康用品产销为主体的传统保健品产业等产业项目集群。强化对乡村地区发展健康产业的指引，明确健康养老、农副食品加工、农文旅养生休闲等功能产业在乡村地区的发展重点及带动作用，支持蓬溪建设成为全省乡村振兴示范县。

第二节  培育发展健康养老与医养结合产业

积极应对人口老龄化挑战，大力发展健康养老与医养结合产业，完善养老服务体系。扩大养老服务供给，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的城乡养老服务体系。优先支持社会力量举办康复、养老、老年病、护理、临终关怀等社会急需的健康服务机构、特需医疗服务机构。完善医疗卫生机构与养老机构合作机制，促进医养结合。

统筹规划、合理布局医疗和养老结合服务资源，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的城市、村镇健康养老服务网络。大力发展养护型、医护型养老机构。大力发展医养结合健康养老服务，在养老机构设立医疗点（分院）或发展远程医疗，鼓励养老机构内设医疗、康复机构，符合条件的纳入医保定点范围。健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间建立转诊与合作关系，打通养老机构预约就诊绿色通道。支持医疗机构提供养老服务，鼓励设立老年病专科，建设医疗和养老机构结合体。大力发展社区健康养老服务，鼓励社区卫生中心发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，丰富和完善服务内容，提供上门巡诊等健康延伸服务。

第三节 创新发展中医药产业

科学规划实施中药创制工程，重点推出优势品种，打造特色中药基地。借助资源优势，开发疗效确切、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代药品。鼓励中成药名优产品的二次开发，积极发展中药材下游中成药品种，应用现代科技提升中药创新发展能力，健全完善全产业链的技术标准和规范。重点做好白芷、瓜蒌、丹参、芍药、黄精等道地优势中药材的深加工、中药饮片制剂、副产品以及中药保健品的生产，以及有效单体成分的研发和产业化，开发一批具有资源优势的原料和制剂。加强中医药化妆品研发生产。以现代农业园区为载体，建立现代中药材产业种植园区，支持引进灵芝、冬虫夏草等高端药用高端菌类规范化种植、中间体提取和中成药加工全产业链项目。建设白芷GAP核心示范基地。鼓励蓬溪县本之草中药材开发有限公司与赤城镇、鸣凤镇、文井镇、槐花镇等乡镇共同成立蓬溪县众智中药材种植专业合作社，加强道地中药材种植，建立蓬溪县北部片区社会扶贫服务中心，成立中药材加工车间，带动蓬溪北部片区中药材产业发展。培育壮大陈善堂生物制药股份有限公司和四川喜亚动物药业有限公司。

第四节 大力发展健康食品产业

推进绿色(有机)食品原料的规模化、标准化种植养殖，统筹推进高标准生态农田、绿色(有机)食品产业基地和“互联网+”种植基地建设，与消费市场和加工企业需求对接，加快建设标准化和规模化的原料生产基地，提高优质农畜产品供应能力。按照“生态环保、低碳绿色、循环高效”的要求，增强综合竞争力为目标，加快特色优势产业聚集，改造提升传统产业，重点培育绿色食品加工业。建设西部绿色食品饮料产业基地，以保健食品、功能性饮品、健康用品产销为主体的传统保健品产业三大板块项目，逐步形成健康产业园区。重点打造蓬溪仙桃、PIC猪肉制品、九叶青花椒、核桃、食用菌及粮油等优势品牌。鼓励龙头企业和经营业主实施品牌创新，积极参与国际国内评优创优活动。加快农产品品质结构调整，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，进一步强化质量安全监管，扎实开展风险监测和实施风险评估，不断完善从农田到餐桌的食用农产品质量安全全过程监管体系和追溯体系。到2030年，绿色食品生产和认证超过全省平均水平。

第五节 加快发展文化旅游融合产业

以“药旅联动”“大健康”战略概念，融入“健康遂宁”规划，着力推进文、药、旅、农深度融合，集成发展，高位推进李时珍本草文化品牌建设。坚持错位发展，建设李时珍本草文化旅游线路，发展中医特色康疗、康养服务，推动中医药优势与健康管理、旅游度假、休闲养老融合发展。配套规划建设药材种植基地、中医药产业园、物流园，形成完整产业链条,实现三产互动，打造具有川东地域特色的中医药文化品牌。

探索传承弘扬孝文化的有效途径，挖掘“孟宗哭竹”、“丁兰刻木”两大文化遗存，以“孝德教育、旅游观光、休闲体验、健康养老、美丽乡村”为主题，依托教孝台遗址的文化特征，建设融孝文化主题广场、孝文化博物馆、二十四孝故事园等景区为一体的“孝文化”主题公园。配套建设集亲子体验中心、老年体验中心、孝德书院等为一体的孝文化体验园，建成具有影响力的孝文化旅游度假体验区、健康养生度假目的地，弘扬传承孝廉文化。

第六节 加速发展“智慧健康”产业

促进云计算、大数据、物联网、移动医疗等信息技术与健康服务的深度融合，大力发展智慧健康服务新业态。积极推进县域电子处方流转共享平台、远程诊疗平台、医共体信息平台、人工智能临床辅助决策系统、智慧药房和社区智能发药站点等智慧医疗健康服务基础设施建设，推动智慧医疗、移动医疗、互联网医疗向全县基层、社区和家庭延伸，逐步覆盖所有城镇社区、乡村和家庭。推进医疗健康大数据的应用体系建设，强化基于居民电子健康档案贯穿个人生命全周期的医疗健康大数据的分析应用。强化个人身份识别，建成覆盖全县医疗机构的全员人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库。积极利用物联网、可穿戴设备等，探索健康服务新模式，强化预防、治疗、康复的精细服务和居民连续的健康信息管理业务协同。积极开展疾病管理、居民健康管理等网络业务，推进网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等服务。整合居民健康管理及医疗信息资源，开展居民医疗健康信息服务，提高居民自我健康管理能力。推进网络可信体系建设，注重内容安全、数据安全和技术安全，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。建成涵盖公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务的人口健康信息平台，县级人口健康信息平台与省市平台实现互联互通和协同应用。加强互联网医疗健康服务监管。

第七节 积极发展健身休闲运动产业

探索推进大型体育场馆管理运营体制改革，按照“管办分离”的思路和“专业化、标准化、市场化、社会化”的要求，引进专业机构负责场馆管理运营。开展全民健身、体育竞赛、体育培训、体育旅游、咨询服务、运动康复等本体产业开发，提升运营的社会效益和经济效益，并辐射带动关联产业发展。加快发展足球、篮球、乒乓球、排球、羽毛球、网球、游泳、健身操舞、垂钓、棋牌等普及性强、关注度高、市场空间大的运动项目。大力推广马拉松、登山、徒步、攀岩、拓展等户外运动项目，扶持推广龙舟、武术、太极拳、健身秧歌、健身气功等民间传统运动项目，促进极限运动、电子竞技、体育舞蹈、轮滑等时尚运动项目发展，开展自行车、汽摩自驾、露营等活动。发展休闲体育旅游、健身体育旅游、体育观赏旅游、极限竞技体育旅游，丰富旅游产品中的体育运动内涵。稳步发展体育彩票业，提升网点运营水平，实现乡镇（街道）和新建小区全覆盖。大力发展各类运动项目的培训市场，培育一批专业体育培训机构。

第八节 大力发展健康服务产业

加强居民健康危险因素评估和健康状况监测，开展健康咨询、行为干预、生活指导等服务。鼓励举办健康管理咨询和体检机构，开展个性化健康服务。开展全民健康管理服务，实施全民健康干预新机制，落实属地化健康管理服务职责。引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理中心和血液透析中心等独立医学机构。支持专业体检中心扩展其服务功能和范围，把健康体检延伸至健康管理，支持医疗卫生机构与专业健康管理机构合作开展健康管理服务，加强沟通，争取城市大医院与基层医疗卫生机构形成链条式健康管理服务。规划建设休闲疗养中心、亚健康调理中心、温泉养生会馆等慢病高端疗养中心，满足多层次人群健康服务需求。

第七章 健全支撑保障体系

第一节 深化体制机制改革

一、全面深化医药卫生体制改革。落实属地化和全行业管理责任，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，逐步完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，力争在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度上取得突破。完善分级诊疗制度建设，提升基层医疗服务能力，构建有序就医格局。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。积极推进公立医院改革，全县所有的公立医院全部取消药品加成（中药饮片除外），破除以药补医机制，建立科学合理的补偿机制。加快公立医院分类发展，采取整合、转型、改制，发展多元化办医服务体系。维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长。完善政府主导、第三方参与、医院内部管理和社会监督为补充的综合监管长效机制。深化全民医保制度改革，推进医保支付方式改革，有效控制医疗费用不合理增长，切实减轻群众就医负担。卫生健康行政部门强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和监督管理职责。健全公共卫生应急管理体系，统筹考虑空间治理、综合保障、信息传播、技术支撑、医学服务、后续支持，兼顾局部与整体、短期与长期，不断完善重大传染性疾病疫情防控体制机制，更加注重建立公共卫生安全“吹哨人”保护与奖励制度，提高基层应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

二、建立健康融入政策机制。把保障人民健康作为经济社会的重要目标，完善相关配套政策。加强各部门各行业在健康领域的沟通协作，形成促进健康的合力。建立健康影响评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，健全监督机制。畅通公众参与渠道，加强社会监督。认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的执行情况，为顶层设计解决有关问题提供决策参考。

三、完善健康建设筹资机制。充分调动社会组织、企业等积极性，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。健全政府健康投入机制，调整优化财政支出结构，加大健康投入力度，科学合理界定各级政府投入职责，履行政府保障基本健康服务需求的责任，确保对基本医保和基本公共卫生服务的补助及时足额到位，确保对公立医院投入责任落实到位。建立结果导向的健康投入机制，开展健康投入绩效监测和评价，提高资金使用效益。鼓励和引导社会力量加大对卫生与健康事业的投入。鼓励金融等机构创新产品和服务，完善扶持措施。大力发展慈善事业，鼓励社会和个人捐赠与互助。

四、加快转变政府职能。加大健康领域简政放权、放管结合、优化服务的力度。建立和完善健康领域的权力清单、责任清单和负面清单制度。推进政事分开和管办分开，政府把主要精力放在管方向、管政策、管引导、管规划、管评价上来，减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘任、收入分配等管理。加强基层监督执法队伍建设，健全执法体系。加强健康领域监管机制创新，加快构建事中和事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”机制建设，强化政务公开和信息公开工作。加强行业自律和信用体系建设。坚持扶持和规范并举，培育健康领域公益性社会组织，推进社会共治。

第二节 加强健康人才科技支撑

一、加快健康人才培养。完善健康人才培养体系，建立适应行业特点的人才培养使用制度。适应健康服务产业发展的需要，加大养老护理、康复治疗、心理咨询等健康人才培养力度。加大卫生健康人才力引进力度，强化大专医学生免费定向培养，实施校地合作培养医学生计划、大专医学生服务基层就业计划和学费代偿办法招聘医学专业毕业生，并约定最低服务年限。加强基层卫生院医学类专业技术人员选拔。以全科医生为重点，加强基层医疗卫生队伍建设，全面提升基层卫生人才队伍建设水平。加强中医药领军人才、学科带头人、骨干人才和基层实用型人才培养，满足社会对中医药各类人才的需求，加强中医药和西医之间的互动。加大卫生人才经费投入，将公立医疗机构人员经费纳入财政全额预算，确保医疗卫生单位能够按时足额发放医务人员的工资。建立专项奖励基金及奖励实施办法，减少人才流失，稳定人才队伍。建立医保经办机构和定点医疗机构之间谈判协商机制及合理适度的“超支分担、结余留用”风险分担机制。

二、完善健康人才激励机制。规范基层医疗卫生机构管理、完善基层卫生人才培养引进机制、健全基层卫生人才激励机制、稳定优化乡村医生队伍、强化基层卫生人才服务保障。规范基层医疗卫生机构规划设置，推行基层医疗卫生机构统筹管理，科学核定设置基层医疗卫生机构人员编制与岗位，并建立健全医疗卫生人才公开招聘办法和符合医疗行业特点的人事薪酬制度，优化医务人员职业发展环境，吸引优秀人才从事医疗卫生工作。创新公立医院人员管理体制，完善医师多点执业和“互联网十医疗”制度体系，鼓励医生开展签约服务或组建医生集团。创新医务人员使用、流动与服务模式，完善区域性医疗卫生人才流动机制，减少人才流动的限制和约束，推进并规范医师多点执业。健全基层及紧缺人才激励和约束机制，缩小不同层级医疗机构之间医务人员的收入差距。推进县级医院医师到乡镇执业，强化家庭医生签约服务与分级诊疗工作衔接，实施全科医生援助基层计划，促进基层全科医生服务能力提升。建立符合基层医疗工作实际的人才评价机制，完善基层医疗卫生机构绩效工资政策，建立扎根基层优秀人才激励制度，实行职称评审岗位聘用向基层倾斜政策，稳定和优化乡村医生队伍，落实经费保障，统筹解决乡村医生管理与养老问题。推进卫生管理人员职业化、专业化。强化社会舆论引导和医患权益保障，提升医务人员职业荣誉感，营造尊医重卫良好社会环境。

三、加强健康科技创新体系建设。完善医学研究科研基地和重大项目布局。围绕我县重大疾病防治需求，大力加强医学领域重点实验室、科技创新中心、临床医疗技术示范基地、技术研发中心等科技创新平台建设。提升重大疾病防控、公共卫生等技术保障能力。做好白芷、瓜蒌、丹参、芍药、黄精等道地优势中药材有效单体成分的研发，开发一批具有资源优势的原料和制剂。积极争取国家、省、市创新资源，建立和完善医疗卫生科技成果转化的激励机制，加快医疗卫生科技成果转化应用，增强医疗卫生科技成果转化的主动性和积极性。重点加强重大传染病、慢性非传染疾病防治和健康服务管理关键技术研究和成果转化，支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、健康物联网等产品的成果转化和推广应用，完善医疗卫生适宜技术研究和推广体系。加强医疗卫生协同创新体系建设，依托医疗单位和优势企业，建设我县医学大数据库。

第三节 推进健康交流合作

加强与华西医院等国内外知名医院的沟通合作，依托名院名科，采取建立分支机构或建立合资医院等多种方式，加强医疗技术人才队伍建设，提高医疗技术水平和服务质量；建设高仿真医学模拟培训中心等医疗科研机构，以及数据信息处理中心、医疗保险结算中心、医疗物流及污物处理服务中心、休闲医疗服务中心等，推动形成包括医疗、教育、研究为一体的大型医疗产业园。采取政府引导、社会资本结合的方式创办专科医院，促进人才与技术的综合引进，努力吸引高端医疗人才与国内外医院联合办院。加强中医药人才培训，在中医医疗服务、养生保健、产业开发、中医文化等方面加强对外交流合作。

第四节 加强健康法治建设

强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监管体系，推进健康领域治理现代化。进一步完善卫生健康监督执法体系建设，按规定设置卫生健康监督执法机构，落实监督执法人员配备，增加财政经费投入，改善监督执法手段，提高监督执法队伍能力。继续深化行政审批制度改革，提高简政放权的协同性、联动性。优化政务服务，提高政务服务效率。建立行政决策监督和责任追究制度。健全信息公开制度，落实信息公开责任。建立行政部门权力清单和责任清单制度，全面公布权力清单和责任清单，确保行政权力依法规范公开运行。推进卫生健康法治宣传教育，为建设“健康蓬溪”努力营造良好的法治环境。

第八章 强化组织实施

第一节 加强组织领导

   建立健全党委统一领导，各级政府和有关部门齐抓共管的工作格局。各乡镇（街道）、部门要将健康蓬溪建设纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制，列入经济社会发展规划，将主要健康指标纳入乡镇（街道）和部门考核指标，完善考核机制和问责制度，促进落实相关任务。卫生健康、发展改革、财政、人力资源社会保障、教育体育、经济和信息化、科技、公安、民政、环境保护、住房城乡建设、农业、商务、安监、交通运输、市场监管、检验检疫、外事侨务、法制、残联等县级部门（单位）根据职能，落实健康蓬溪建设责任。发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推进健康蓬溪建设。

第二节 加强宣传引导

大力宣传各级党委、政府维护和增进人民健康的战略思想和方针政策，突出宣传推进健康蓬溪建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。不断加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，增强群众对健康蓬溪建设的普遍认知，形成全社会共同关心支持健康蓬溪建设的良好社会氛围。

第三节 加快信息化建设

加快人口健康信息服务体系建设。完善优化区域人口健康信息服务体系，积极对接融入省市人口健康信息平台，实现信息互联共享和业务协同。在整合人口家庭信息、电子健康档案、电子病历数据库基础上，融合居民健康监测信息、健康医疗服务资源、健康知识等数据，实现健康医疗信息资源区域集成共享。创新互联网健康医疗服务模式，大力推进以防治干预、康复检测和健康管理为主的覆盖全生命周期的健康信息服务。完善远程医疗应用体系建设，拓展健康医疗信息便民惠民服务。实施“健康蓬溪服务”门户网站、APP、微信客户端建设，持续推进健康四川“巴蜀快医”等便民服务云平台的接入工作。到2030年，全面建成支撑公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育、综合管理等业务协同应用、信息互通共享、标准统一规范的智慧健康信息服务体系。

加快健康医疗大数据应用。建立人口健康信息化标准体系和安全保护机制，加强健康医疗大数据安全及个人隐私保护。健全健康医疗大数据开放共享应用机制，实现与自然人、法人、空间地理等基础数据资源的跨部门跨领域交互协同，推动基于区域人口健康信息平台的大数据融合应用，实现村居民电子健康档案动态更新可持续，享受健康医疗服务一卡通用，远程医疗服务覆盖所有基层医疗卫生机构。增强个性化服务能力，提高精准化医疗水平。加快健康医疗大数据在行业治理服务、公共卫生监测、临床科研教育等领域的规范应用，促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合。做好健康财税优惠政策落实，加强补贴资金监管，加大公共卫生信息化建设投入力度。

第四节 加强监测评估

根据本规划精神，各责任部门要提出行动实施方案，明确各个阶段的重大工程、重大项目、重大政策。建立完善健康领域统计体系，建立健全监测评价机制，对规划实施进度和效果进行年度评估，并将结果纳入县级责任部门和乡镇（街道）年度目标管理绩效考核，逗硬考核奖惩。定期综合评估经济社会发展总体形势对健康蓬溪建设的影响，适时对目标和任务进行科学精准调整。充分尊重人民群众的首创精神，及时总结推广在实施规划中好的做法和有效经验。